首篇：向海而兴逐浪行

导语：时间是常量，也是奋进者的变量。秦皇岛经济技术开发区是1984年国务院批准设立的全国首批、全省首个国家级经济技术开发区。近年来开发区在“四地四区”建设过程当中涌现出了一大批典型，起到了“窗口、示范、辐射、带动”作用。2023年，全国230家国家级经开区综合发展水平考核中，秦皇岛开发区位列第35位，居河北省国家级经开区首位。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。今年是党的二十届三中全会召开之年，恰逢开发区成立四十周年，本台今天起推出全媒系列报道《敢为天下先——秦皇岛开发区弄潮记》，多角度、全方位展现秦皇岛开发区认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，以敢为天下先的创新精神，谱写深化改革、高质量发展新篇章的生动实践。第一篇让我们跟随记者的脚步，到渤海岸边的综合保税区感受面朝大海、改革创新的澎湃动能。

【商场压混】八月中旬，秦皇岛市万达广场商圈新开了一家跨境电商体验店。市民崔女士体验之后发现，从这里扫码，通过小程序下单，再选购海外大牌化妆品，比之前放心踏实多了。

【出录音】这个可以直接拿到手里，看看实体到底是什么样的，适合不适合，再从它这个小程序上下单。它是从咱们国内的免税仓库发的货，特别快，性价比也挺高。【录音止】

这家跨境免税店是彤乔贸易有限公司开的第二家店。总经理李玲告诉记者，去年3月公司在秦皇岛开发区内的综合保税区注册。跨境电商、租赁贸易等都属于保税区的新业态，正是免税仓库的大力支持，才有了眼前琳琅满目的产品。

【出录音】现在是150平米，产品有43类，国际一线大牌都有，彩妆、日化、香水……全都有。你看平常咱们买东西的话，从国外商城买，从海外仓发货，大概在二十到三十天左右能包邮到家。但是现在咱们就省去了这一步，直接从日韩、欧美进口，进口到咱们的秦皇岛的保税区。然后消费者下单以后，从山海关海关清关，然后咱们就可以包邮到家了，大概时长也就两到三天。【录音止】

面朝大海，创新服务在这里没有“暂停键”，只有“快进键”。2023年以来，秦皇岛综合保税区不断完善跨境电商“1210”保税备货模式，并出台了《支持入区企业发展的政策措施（暂行）》，加快推动跨境电商新业态高质量发展。截至目前，4300平方米跨境电商海关监管专用仓库已竣工验收，同步完善了跨境电商物流配送条件。

【压混】秦皇岛综合保税区管委会经济发展部部长李琨带记者走进两栋新建的白色大楼。

【出录音】这是跨境电商的仓库，第二栋还没有完工。所以我们企业仓库还没有搬过来，但是海关的监管设施已经过来了。这个就是海关的查检线。在仓库里货物根据指令——客户的购买指令，仓库进行打包，分拣打包以后，贴上销售的面单。我们会把货物信息向海关进行申报，申请出去交付给快递公司。【录音止】

外贸是畅通国内国际双循环的关键枢纽。秦皇岛综合保税区进出口贸易如何安全高效运转？信立仓储服务有限公司给出了答案。仓储车间内，质检、打包、装箱、标注产品信息……工人们正忙着对即将出口到海外的汽车轮毂进行封装。这里的仓容量在20万只，每天发运量就有3.5万只。记者注意到，现场遍布各种颜色的托盘。公司生产部部长王玉明笑着说：“托盘是公司运转的‘底层密码'。有了它们的加持，每天100多人两班倒，一个月就能把100万只轮毂，发到世界各地”。

【出录音】首先从这个托盘说起吧，一看颜色就知道它是哪个规格的，区分了发货的方向、区分尺寸、区分规格。它是发给国外客户，国外客户把产品用完以后，然后托盘再返给我。它从国外回来，按正常来说是进口，但是我进到保税区，我是不需要交进口税的。【录音止】

综合保税区是我国目前所有对外开放领域中层次最高、政策最优、功能最全的海关特殊监管区域之一。它享有保税区、保税港区和保税物流园区相关的税收和外汇管理政策，还可以率先复制推广自贸区政策。正是看中了政策利好等因素，入驻企业纷至沓来。以秦皇岛信立仓储服务有限公司为例，作为中信戴卡股份有限公司旗下的二级子公司，在综合保税区设厂，可以享受税收优惠，还能缓解母公司仓储和回收压力。李琨给记者算了一笔账：

【出录音】那么在海外的话，戴卡公司要从当地招工，劳动用工成本非常高；第二个管理人员的管理成本下降了，而且没有像海外出差这种补助；第三个我们叫运输成本。这些轮毂每年从综保区做分包的时候，要做外观的检查，有划痕、有磕损，这些都要挑出来，回到工厂重铸，费用成本也很高。那么现在在国内，这些成本都下降了。【录音止】

基于政策、区位、用工成本等优势，自2021年1月开关运作以来，秦皇岛综合保税区在规划面积2.04平方公里的土地上，着力打造了区域物流分拨中心，重点吸纳仓储物流、跨境电商等企业落户。汽车轮毂、船舶配件、高端西服等产品纷纷从这里出口到世界各地。与此同时综合保税区也不断拓展新业务，除了打造铝合金车轮进出口集散基地，还积极开展原铝及合金进口业务。在海源保税物流有限公司仓储现场负责人李宗澄看来，一捆捆铝锭代表着一份份责任。

【出录音】这个就是纯铝，我们这批货做的都是精细化管理，你可以看到上面是有编号的。像这个就是第2172捆入境仓库里的，它对应第几个集装箱。所以我们做完精细化管理之后就保证，它进来时候的吨数和它出去（时候）的吨数是一样的。【录音止】

2023年，秦皇岛综合保税区完成进出口总值73.2亿元，同比增长10.2%。保税业务进出口值在省内5家综合保税区中排名第1位。

如今新业态、新业务正在涌现，好消息不断传来，比如麦乐嘉薯业有限公司年产1.5万吨法式冷冻薯条项目、北方船舶机械进出口有限公司保税维修项目等。这些项目涵盖加工制造、研发设计、检测维修、销售服务等诸多领域，拓展了对外贸易途径，丰富了进出口产品种类。

党的二十届三中全会提出，要深化外贸体制改革，推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。秦皇岛综合保税区管委会经济发展部部长李琨表示，下一步秦皇岛综合保税区将以二十届三中全会精神为指引，充分发挥综保区的制度优势、平台优势和政策优势，努力聚集更多外资企业。同时进一步提升服务效能、优化营商环境，努力孕育出更多新业态、新模式，助推综合保税区高水平开放、高质量发展。

【出录音】秦皇岛综合保税区在维持保税物流稳定增长的基础上，重点推进保税加工项目的引进和保税新业态的开发，促进跨境电商再上新台阶、保税维修实现零突破；要继续加大基建投资力度和强度，多方筹措资金，完善区内厂房和库房建设，具备满足各类项目进驻的基础条件，促进综保区更快更好发展。【录音止】

记者手记：在秦皇岛综合保税区采访，可以看到蔚蓝的大海，一艘艘满载货物的轮船来往穿梭，也在见证着这片园区向海而兴、日新月异的变化。向高山攀登，而不止于高山，向深海探索，而不止于深海。这里有着先人一步的胆识、有着先行先试的政策，他们敢于聚焦新产业、锚定新赛道，让政策落地有声、落实有效，也一定会让越来越多的企业乘风破浪、做大做强。

中篇：且把“夕阳”当“朝阳”

导语：秦皇岛经济技术开发区地处碣石山下、渤海岸边，又毗邻京津，地理区位与生态环境的优势让康养产业近年来得以长足发展。整个康复辅具及医疗健康产业成为开发区集群突破的最好见证，也在一步一脚印把“夕阳事业”变为“朝阳产业”。全媒系列报道《敢为天下先——秦皇岛开发区弄潮记》今天请听第四篇《且把“夕阳”当“朝阳”》。

【背景音压混】

在秦皇岛风行兴龙智能康复技术有限公司的生产车间里，工作人员正在抓紧赶制一批假肢用碳纤储能脚的海外订单，公司生产管理部经理高志金自豪地向我们介绍，这批产品从原型设计、仿真实验、碳纤铺层技术到后期工艺试验，企业拥有完全自主知识产权，和传统假肢相比，它具有强度高、弹性佳、重量轻、寿命久等优势，在海外市场十分具有竞争力。

【出录音】这些都是我们起步的产品，剩下这边都是我们的膝关节产品。我们有机械的，还有像气动膝关节，还有我们的液压膝关节。现在我们正在研发最新产品——智能液压，包括还有我们这个磁流变，这是一项新的技术，更先进了，控制起来更精准，使用起来会更柔顺。【录音止】

高志金介绍，作为首批入驻秦皇岛开发区康复辅具产业园的企业，公司发展势头迅猛，二期工程年底就能建成投产。

九层之台，起于累土。2016年，秦皇岛经济技术开发区高层次推动，高占位谋划，投资12.5亿元按照“省内第一、国内龙头”的标准建设了这座占地248亩的秦皇岛康复辅具产业园。截至目前，已经有13家国内尖端知名企业入驻园区，成为引领秦皇岛生命健康产业发展的重要平台和载体。秦皇岛经济技术开发区招商和投资促进局大项目办副主任侯佳雨：

【出录音】康复医疗产业是开发区的五大支柱产业之一，为了大力发展这个产业，开发区管委成立了康辅医疗产业工作领导专班。这个专班的职责主要是负责政策起草、产业规划以及项目落地的服务等等。今年以来，我们康辅医疗产业已经有13个项目落地，总投资额达到了30亿元。【录音止】

近年来，秦皇岛经济技术开发区把康复辅具作为优先发展的新兴产业纳入全区总体战略布局。在国家民政部和河北省的大力支持下，中国康复辅助器具产业创新大会在秦皇岛开发区举办并成为永久会址，成为京津冀康复辅具产业联盟、河北省康复辅具协会所在地。民政部国家康复辅具研究中心秦皇岛研究院落户秦皇岛开发区，成为这家民政部直属事业单位目前唯一在北京之外的分支机构。国康辅具秦皇岛研究院副院长宋学滨：

【出录音】签署了这种战略合作协议，把医院，把养老机构，把研究院，把检测中心，把国际化的展览会，把论坛，把中试基地搞起来，我们就一步步的按照当时和秦皇岛市政府签署的协议，就一项项的去落实。养老中心从第一个护理员招起，然后五年的时间，现在一床难求。【录音止】

北京大学第三医院秦皇岛医院、北京中医药大学东方医院和天津肿瘤医院秦皇岛医院陆续入驻秦皇岛，进一步增强了秦皇岛市整体医疗服务水平，也带动了开发区康养、保健产业的发展。久久艳阳福祉科技（秦皇岛）有限公司作为一家生产医疗器械和康复辅具的企业也因此迎来商机。公司生产副总经理杨超：

【出录音】上周刚交完（北京）中医药大学东方医院在秦皇岛的分院，在老院区这块儿新建了一个住院楼，所有的配套的床都是我们这块儿来提供的。这三个医院转移的话他们也都在做新的院区，所以说从这个市场角度来说，对我们来说是一个非常好的机会。【录音止】

秦皇岛经济技术开发区招商和投资促进局大项目办副主任侯佳雨介绍，作为国家康复辅助器具产业综合创新和全国康复辅助器具社区租赁“双试点”城市，秦皇岛开发区具有“先行先试”的制度创新优势，并获得了众多国家支持的政策和举措，一系列优势条件加持，助力这片充满希望的沃土一步步把“夕阳事业”变为“朝阳产业”。

【出录音】大家都知道，我们北戴河有近300家培训和疗养机构，这些机构目前已经被中国康养、京能集团等几大产业集团统一接收。我们开发区目前已与这几大集团都签订了战略合作协议。他们将来在养老改造的过程中，将会优先到我区采购相关的产品和器具。【录音止】

潮头登高再击桨，无边胜景在前头。今年以来，秦皇岛经济技术开发区组织赴北京、济南等地拜访久银投资、财信控股、山东悠然建邦、山东辅具协会等10多家企业和机构推进新项目，与省商务厅、省发改委对接推进争办银发经济产业园事宜。目前好芯科技血液动力学设备项目正在做装修设计，完成后即可开工。融智医康、张金秋产业基地等项目已取得积极进展。另外还有20多个在谈项目，为开发区壮大康复辅具及医疗健康产业奠定坚实基础。

记者手记：常言说得好“来而不可失者，时也；蹈而不可失者，机也”。9月3日，民政部发布最新统计数据，截至2023年底，全国60周岁及以上老年人口近三亿人，占总人口的21.1%，我国已经进入到中度老龄化阶段。被称作“夕阳事业”的养老事业，正在成为快速崛起的“朝阳产业”，成为促进经济社会发展新的增长点。秦皇岛经济技术开发区牢牢抓住重要时机，抢抓政策机遇，集聚创新要素，把康辅医疗产业发展成为开发区五大支柱产业之一，且把“夕阳”当“朝阳”，生命健康产业正在这里实现提质增效“加速跑”。

尾篇：引入活水养好鱼

导语：秦皇岛经济技术开发区是秦皇岛市项目建设的主阵地。如何让优势企业形成规模效益，优化营商环境是关键环节。开发区为了打造政策更优、审批更少、办事更快、法治更严、服务更好的营商环境，探索出了一系列重商、亲商、安商、富商的改革举措。全媒系列报道《敢为天下先——秦皇岛开发区弄潮记》今天请听第六篇《引入活水好养鱼》。

仰望苍穹，星空浩瀚。奔月的“嫦娥”、飞天的“神舟”、高悬于星汉之间的“天宫”，这些大国重器上，都有来自秦皇岛星箭特种玻璃有限公司制造的特种玻璃，为中华儿女的航天梦想保驾护航。

【背景音压混】

一进入公司厂区，记者就听到了隆隆的施工声音，3号厂房正加紧建设。秦皇岛星箭特种玻璃有限公司董事长卢勇介绍，8月14号，他们刚刚在秦皇岛经济技术开发区行政审批局一次性拿到了不动产权证、用地规划许可证、工程规划许可证和施工许可证，从项目备案到核发“四证”，历时仅54天，刷新了开发区最快审批记录。

【出录音】从申请开始，他们就整个一系列的队伍，各个机关到我们这儿来了。跟你一对一的现场办公，他们之间对接，然后给我们指出来我们的手续怎么办，把问题列出一张表来，你们企业负责哪一块儿，我们这些部门负责哪一块儿。所以为什么能做到拿地即开工呢？其实什么重要，就是一个“快”！【录音止】

高效的审批服务为项目争取到了黄金施工时间，为早日投产达效奠定了良好基础。秦皇岛经济技术开发区全面优化审批流程，打造极速审批。划分立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，按“必串则串、能并尽并”的原则，进行全流程、全事项、全要素梳理，形成串联事项审批8项，并联审批事项34项，按照“串联+并联”的方式同步组织实施，100%压缩了审批环节时间空隙，极大提高了审批时效。“贴心、暖心”成为了众多被服务企业的心声。秦皇岛晟成自动化设备有限公司办公室主任才棋：

【出录音】跑每个证件的时候，政府会给我们一个告知函。这个告知函明确写出了需要准备什么东西、相关材料去跑这个手续，对于企业来说不但节约了时间，还加快了建设项目的进度，比往常节省了10至15天的时间。【录音止】

为了进一步向改革要动力、活力和效力，秦皇岛经济技术开发区行政审批局局长田小军介绍，开发区在模式上全链突破，打造极效落地。对全区产业项目实行“全生命周期、全流程服务”新模式，实施谋划即招商、洽谈即入库、签约即帮办、立项即供地、拿地即开工、竣工即交证的“六即”改革。总投资60亿元的京能热电联产二期项目取得国家、省煤电机组容量指标仅用5天，取得国家自然资源部出具项目用地预审批复跑办速度创全省之最，刷新项目建设的“秦皇岛速度”。

【出录音】开发区对项目建设六个关键节点进行全面提质提效，从洽谈开始直到竣工投产，让项目主体获得“极致服务感受”的同时，关键节点均明确牵头单位和责任单位，环环相扣，压茬推进，让改革更具操作性。【录音止】

为了给企业营造更舒适的成长环境，把开发区打造成为投资者创业首选地，秦皇岛经济技术开发区开展“抓助企纾困、促营商环境”主题攻坚行动，深入走访全部“四上”企业，搜集企业困难意见建议，帮助企业解决生产经营过程中的难题。目前，各包联单位已走访企业150家，宣讲政策167家（次），搜集意见建议30条，为企业解决困难22项，赢得了企业的高度赞誉。秦皇岛恩彼碧轴承有限公司副总经理里中衡：

【出录音】比如说我们要绩效评级，专家给我们指导，包括我们新上设备都有很多环境评价，给我们很多的支持。非常好！因为特别是环保这方面有很多法律更新，会有专家来给我们做一些指导。他会跟你讲这个怎么样理解是正确的，然后怎么样去进行日常的管理，所以给我们很大的帮助。【录音止】

今年4月30日，秦皇岛经济技术开发区制定出台《开发区2024年优化营商环境若干措施》，再次拿出符合区情实际的创新举措，提供“精准滴灌”式服务，积极营造亲商、爱商的浓厚氛围。秦皇岛经济技术开发区经济发展局局长刘宝军表示，党的二十届三中全会提出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步坚定了开发区持续优化营商环境的信心和决心。

【出录音】实施项目建设全流程精准服务、推动惠企政策直达快享等24条措施，另一方面，已经开发完成市场主体满意度调查小程序，及时发现问题短板。及时掌握企业所需，着力推动营商环境工作再上新台阶。【录音止】

记者手记：这次来到秦皇岛经济技术开发区，最大的感受就是“暖”。虽然秋高气爽的节气下“凉风习习”，但开发区培优营商环境的条条措施却给企业带来“暖风阵阵”。营商环境经常被比喻为“水”，企业被比喻为“鱼”，好的营商环境，才能让企业“如鱼得水”。为了让这池水活起来，开发区优化不停，改革不止，从“串联+并联”到“点单表”，从“六即”改革到“专家团”，“组合拳”+“特色牌”锚定营商环境新高度，精准施策有力度，服务惠企有温度，让项目建设跑出加速度。