来源:河北广播电视台冀时新闻
责编:薛博元
时间:2025-12-31 20:42:05

“僧多粥少”垃圾不够烧
行业降温成“必然”

垃圾处理能力的不断提升,让曾经的“垃圾围城”困境得到了缓解。目前,河北省城乡新产生生活垃圾焚烧处理能力已经实现全覆盖。以石家庄为例,截至2024年底,石家庄市及周边县区运行的10座垃圾焚烧发电厂,发电总量已达7.0亿千瓦时,实现了对全市域内日产垃圾的全部无害化处理,既助力了生态保护,也补充了能源供给,可以说是“一举多得”。但是,记者在采访中也了解到,目前也确实存在垃圾“喂不饱”炉子的新难题。
根据行业数据统计,2023年我国垃圾焚烧发电厂“计划内停运”83467天次,部分焚烧炉超过半年没有开机。若按照一个垃圾焚烧厂有3个焚烧炉计算,相当于76个垃圾焚烧厂全年停摆。


地处石家庄灵寿县的绿燃新能源发电有限公司,是一座日处理能力400吨的垃圾焚烧发电厂,负责处理灵寿县全域的生活垃圾。2025年12月2日,记者来到了这家企业进行走访,当时这家企业正处于停运状态。

记者 刘涛:这是垃圾焚烧发电厂吗?
石家庄绿燃新能源发电有限公司 工作人员:是,是。
记者 刘涛:现在还干着呢吗?
石家庄绿燃新能源发电有限公司 工作人员:现在停着呢。
记者 刘涛:停了多长时间了?
石家庄绿燃新能源发电有限公司 工作人员:停了有一个月了,垃圾送到行唐县了。
记者 刘涛:全送到那儿去了?
石家庄绿燃新能源发电有限公司 工作人员:嗯。
记者 刘涛:整个这边的垃圾全往那边运了?
石家庄绿燃新能源发电有限公司 工作人员:对,到行唐近。


采访中记者了解到,由于区域内的垃圾量不足,导致石家庄绿燃新能源发电有限公司长期处于“无米下锅”的窘境,无奈只能选择暂时停运。而无极县的石家庄嘉盛新能源有限公司同样处于“吃不饱”的状态。刘田是浙能锦江环境控股有限公司投资总监,同时也是石家庄嘉盛新能源有限公司的董事长。他告诉记者,石家庄嘉盛新能源有限公司的两座焚烧炉日处理能力为1600吨,但是现在日进场900吨的垃圾量仅能满足企业60%的需求。
石家庄嘉盛新能源有限公司 总值长 王朔宁:我们当地的量还是有一些偏差的,还是有一些少的。单台炉的话,我们垃圾的消耗,包括进场的垃圾量,基本上可以满足,但是两台炉运行是远远不够的。

目前,石家庄嘉盛新能源有限公司的第二台焚烧炉刚刚完成“炉排炉”工艺改造,已开始点火试运行,面对眼前的“垃圾缺口”问题,企业也正在想方设法地拓展垃圾资源。

浙能锦江环境控股有限公司 投资总监 刘田:我们现在两个地方的垃圾大概只能满足我们60%的需求量。
记者:那也就是说,咱们存在40%的其他方面的垃圾来进行日常的补充?
浙能锦江环境控股有限公司 投资总监 刘田:对。
记者:那你这个范围是在哪儿?
浙能锦江环境控股有限公司 投资总监 刘田:这个范围更多的就是经济范围了,如果是太远的话,运输各方面承担不了,也就是在周边石家庄市、邢台两百公里左右的范围内,当然,这40%我现在也不能保证都能够满足。

采访中刘田说,为了填补上每天约640吨的垃圾缺口,他们也在根据环评要求,协同处置部分一般工业固废。而这种现象并非个例,记者在正定县康恒再生能源有限公司采访时,总经理邢仁东就告诉记者,目前正定县日产450吨的生活垃圾只能满足企业90%的需求,剩余的50吨缺口,企业在焚烧一般工业固废。


上海康恒环境股份有限公司 华北片区总经理 邢仁东:所以说,我们现在也是根据号召,处理了一些少量的一般工业固废,弥补垃圾量小量的缺口。
浙能锦江环境控股有限公司 投资总监 刘田:除了拓展一些生活垃圾的资源,这是我们的基本盘,因为我们项目落地在这里,投资10亿元、20亿元的项目落地在这里,这部分基本盘是要把它稳住的,政府也有义务给我们提供这样的资源。在此之外,我们要发挥市场的手段,(针对)现在的工业固废,包括污泥,在政府的指导下积极拓展这方面的资源,来补充生活垃圾基本盘的不足。
作为浙能锦江环境控股有限公司的投资总监,刘田曾走访调研过全国多家垃圾焚烧发电企业。谈及行业现状,他向记者直言,“垃圾不够烧”早已是困扰全行业的共性问题。各地在规划建设垃圾焚烧厂的时候,都认为可丁可卯地建设,不如一步到位留点“提前量”。
浙能锦江环境控股有限公司 投资总监 刘田:到“十四五”末,计划是全国每天的处理能力达80万吨,但实际上到2023年全国的(每日)垃圾处理规模就已经超过了100万吨,2024年超过了110万吨。


我国的垃圾焚烧规模远高于欧美日三个地区的总和。然而,伴随行业的高速发展,垃圾却不够烧了!部分垃圾焚烧发电企业为了能够满足产能,开始“抢垃圾”。中央环保督察组曾通报:湖南的两家垃圾焚烧厂为了“抢垃圾”,竟付给物业公司“介绍费”,物业公司每吨垃圾能拿到50元的回扣。甚至在广东、福建、浙江、重庆、河北等多地,还出现了挖掘垃圾填埋场的“翻旧账”现象。

记者 刘涛:我现在是在邢台市广宗县经济开发区的姚家庄村,我旁边是广宗县生活垃圾处理厂,也是广宗县的垃圾填埋场。目前,这个填埋场地下填埋的陈腐垃圾,已经被重新挖开。从邢台市生态环境局《关于北京天泽汇丰建筑工程有限公司广宗县经济开发区垃圾填埋场提升改造项目(陈腐垃圾处理)环境影响报告书的批复》中,我们了解到,这个填埋场里的55万立方米的陈腐垃圾将得到无害处理,重新挖出后将定期运至光大环保能源(广宗)有限公司生活垃圾焚烧发电厂进行焚烧处置。

采访中,施工方以暂无进展为由,拒绝了记者的采访、拍摄。但是通过无人机航拍镜头不难发现,施工方已在垃圾坑上,覆盖了一层厚厚的防尘罩。从邢台市生态环境局对垃圾填埋场提升改造项目(陈腐垃圾处理)环境影响报告书的批复来看,待整个区域的陈腐垃圾全部得到无害化处理后,腾退出来的该区域土地将重新得到利用。


迈进“存量提质”新阶段
河北多维度推进调控体系建设

从“垃圾围城”到垃圾资源紧缺,谁能想到二十多年的时间,垃圾竟成了“稀缺”资源。其实,垃圾焚烧发电行业的“过猛”发展也引起了国家重视,2021年,我国启动了系统性电价退坡与市场化改革,垃圾焚烧发电企业的盈利模式也从“政府固定补贴+稳定电价”,转变为“市场竞价+波动收益”,盈利的不确定性大幅增加。与此同时,各省也开始通过政策调整,加速垃圾焚烧发电行业的技术升级与结构优化。至此,垃圾焚烧发电行业进入实质性“降温”阶段。

记者 刘涛:我现在是在承德丰宁满族自治县,我身后的这家企业是承德海创能源科技有限责任公司,是丰宁唯一一家生活垃圾焚烧处理企业。2021年的时候,承德市发展改革委和承德市城市管理综合行政执法局向河北省发改委和河北省住建厅递交了一份申请,这份申请的内容是调整这家企业的日处理能力,由400吨减为300吨,调改的原因其实是跟丰宁日产生活垃圾有着密切的关系,丰宁日产生活垃圾330吨,扣除一些不可燃烧物之后,实际的入炉量是260吨,那么如果没有进行调改的话,我想这家企业将长期处于吃不饱的状态。
记者 刘涛:为什么当时要把400吨调整为300吨呢?
承德海创能源科技有限责任公司 工作人员:就是因为当时做了一个专家论证,经过实地考察,然后发现没有想象得那么大的(垃圾)量。
记者 刘涛:这样的话相当于调改之后,减少了之后,现在就能像您说的能够稳定运行了,最起码不会涉及到像其他企业存在吃不饱的现象是吧?
承德海创能源科技有限责任公司 工作人员:对。



采访中记者了解到,目前该企业负责丰宁全域的垃圾焚烧处理,日平均垃圾进场量300吨左右,旺季时最高峰值可达350吨,设计能力与实际运行能力的匹配,让企业实现了盈利。
记者 刘涛:(对于)咱们企业的实际运营来说,这样的调改其实是对企业有利的。
承德海创能源科技有限责任公司 工作人员:对,因为咱可以设想一下,如果我们现在是400吨,我们该怎么去面对这个冬天,可能每天的实际进场量,也就是到设计值的70%。
记者 刘涛:你剩下的缺口,你是解决不了的。
承德海创能源科技有限责任公司 工作人员:对呀,像我们现在的话,至少说我们能在峰值的时候,我们能在垃圾量多的时候,我们有一波储存。
记者 刘涛:这样也就更科学了。
承德海创能源科技有限责任公司 工作人员:对。

2019年5月,河北省发展和改革委员会等4部门联合印发《关于调整〈河北省生活垃圾焚烧发电中长期专项规划(2018-2030 年)〉部分项目及建设内容的通知》,通知中明确调减了8个区域的建设项目,并根据各地生活垃圾的实际情况增加了7个项目,其目的是实现规划与现实需求的精准匹配。2025年7月,中央城市工作会议召开,明确城市发展从大规模增量扩张转向存量提质为主的新阶段。会议指出,城市治理要主动适应形势变化,转变发展理念与方式。这为破解“垃圾不够烧”的困局,提供了新的思考维度和行动指引。目前,除项目数量与规模的调整外,河北也正在进一步强化垃圾焚烧发电项目的区域协同处置能力。



记者 刘涛:离开了承德的丰宁,我们来到了保定的高碑店市,这里是高碑店市生活垃圾焚烧发电处理厂,这个项目是2025年9月19日正式投入运行的,该项目在设计能力和当地生活垃圾日产生量匹配的问题上,其实在项目建设之初便做了充分考虑。
保定锦环新能源科技有限公司 总经理 孙涛:建设之初的设想是服务高碑店市全域,涿州的一部分,白沟的一部分居民产生的生活垃圾。高碑店生活垃圾焚烧项目设计日处理垃圾1200吨,设计2台600吨的焚烧炉。目前,在2025年9月19日运营投产以后,平均日进场垃圾量能达到1170吨,在环评设计之初,考虑到可能有垃圾缺口的偏差,同步考虑了高碑店区域的污泥、一般工业固废,及农林废弃物等一部分的补充。

由于项目在建设之初,便充分考虑到了垃圾量的问题。因此,目前该企业的运行状况较为平稳,可基本实现满负荷运转。但是,总经理孙涛坦言,如今国内垃圾焚烧发电行业已进入饱和阶段,单纯依赖垃圾焚烧处理的传统发展模式,已难以支撑企业长期高质量发展。为此,他们在2024年11月与保定高碑店市政府正式签约低碳循环产业园项目,希望通过拓展多元业务场景,寻找新的增长点。


保定锦环新能源科技有限公司 副总经理 张君:这就是我们现在已经投产的生活垃圾焚烧发电项目,包括以后我们想计划准备投产建设的这些项目。按集团的布局规划来说,利用三年的时间打算把这个园区打造出来,算力中心、轮胎、电池,这些大部分都在2026年、2027年要逐步实施。
记者 刘涛:这其实也是对于企业来说是必须要走的了。
保定锦环新能源科技有限公司 副总经理 张君:对,按政策来讲也是,确实是必须按国家的方向来执行。
浙能锦江环境控股有限公司 投资总监 刘田:资源的再利用是我们未来的主要的方向,在焚烧发电过程中我们会产生两种固体废弃物,一个就是叫做炉渣,经过二次加工就是把其中的金属,金、银、铜、铁、铝,这个里面富含1%到5%左右的金属,这些金属可以再回到炼铜、炼铝企业里面,回到社会上,既符合于社会循环经济的要求,又是降低大家成本的诉求,你像我们全集团将近有200多万吨渣,10万吨的金属,真正把垃圾“吃干榨净”。


从“过热”到“调整降温”,再到寻求多元化的业务场景,我国的垃圾发电行业已经逐步进入到了从单纯“焚烧处理垃圾”向固废全链条减量化、无害化、资源化协同治理的转型。这不仅是行业发展的必然,也是国家推进“无废城市”建设的总体要求。如今,随着补贴退坡、产能释放完毕,行业正迈入“运营为王”、技术升级的新阶段,这样的转型思路也已在行业内形成共识。