第二届京津冀自贸试验区联席会议 三地自贸试验区协同发展取得扎实成效

进入今天的京津冀观察。日前，第二届京津冀自贸试验区联席会议在雄安新区召开。会上，京津冀三省市共同发布了"1+5+18"系列协同创新成果，即1个《京津冀自贸试验区协同发展报告》、5个分领域专题报告和18个京津冀自贸试验区协同制度创新案例。怎么看待这些协同创新成果？如何进一步推动京津冀自贸试验区协同发展？今天我们请到了北京大学首都发展研究院院长李国平来为我们解读。首先，我们通过一个小片来了解《京津冀自贸试验区协同发展报告》都有哪些重点内容？

一是强化贸易投资协同。大力推进通关一体化，推动港口功能共享、延伸贸易通道，有序承接北京非首都功能项目疏解，探索全国首个跨省域自贸试验区及综合保税区共建共管共享，营造更加便利自由的贸易投资环境，京津冀地区货物进出口总值实现明显增长。

二是强化产业发展协同。不断提升京津冀三地协同创新水平，协同构建以实体经济为支撑的现代化产业体系，强化三地产业链协同发展，培育壮大优质企业群体，河北唐山曹妃甸区、北京大兴国际机场临空经济区、天津滨海新区等平台产业承载能力不断增强。

中国（河北）自贸试验区大兴机场片区（廊坊）自贸区服务局局长 尹皓伦：会同大兴片区大兴区域在这个城市规划设计，招商引资联动推介，自贸综保建设等方面进行了一些首创性的实践探索，形成了一批的典型案例和可复制推广的经验。

三是强化通道物流协同。推动空港协同发展和港口群一体化发展，着力建设世界级机场群和港口群，推动京津冀中欧班列集结中心建设，打造京津冀国家贸易大通道，加快推进京津冀一体化交通体系建设。

四是强化政务服务协同。深入推进跨省通办改革，三地政务服务部门联合印发"同事同标"工作方案。

中国（河北）自贸试验区雄安片区自贸试验区管委会副主任 孔步群：京津冀协同推动新区公共服务水平全面提升。京雄政务服务同城化步伐提速，经济政务服务自贸通办试点顺利推进，有效解决企业异地办事两头跑、折返跑等问题。

五是强化要素流动协同。三地海关推进京津冀通关和检验检疫一体化，全面推行"出口直放、进口直通"新模式。三地人力资源社会保障部门签署专业技术人员职称资格互认协议，建立区域人才资质互认、双向聘任等制度。三地人民银行打造联合授信机制，共同建设"京津冀征信链"，实现跨机构、跨行业、跨地域信息互联互通及多方数据融合应用。

专家连线·北京大学首都发展研究院院长 李国平

自贸试验区重在贸易投资便利化 大兴国际机场片区共建共管共享经验值得关注

从刚才的片子里可以看到，近年来三地自贸试验区协同发展的成效和亮点还是很多的。李院长，其中哪些是您特别关注的？

北京大学首都发展研究院院长 李国平：我认为该报告对京津冀自贸试验区协同发展成效的总结比较客观，也很到位。在这个报告中有两个大的方面最值得关注：一是作为自贸试验区重在贸易投资便利化京津冀自贸试验区在跨省级行政区之间强化通道物流协同，比方说推进通关一体化，推动空港协同和港口功能共享，推动京津冀中欧班列集结中心建设等，对于京津冀协同发展至关重要；二是在大兴国际机场片区有全国首个跨省域自贸试验区及综合保税区，其共建共管共享方面的经验和做法值得特别关注。

第二届京津冀自贸试验区联席会议 三地签署自贸试验区协同发展行动方案 重点实施5大行动

京津冀三地这次共同发布的系列协同创新成果中，还有5个分领域专题报告，分别是《京津冀跨境贸易营商环境一体化的报告》、《京津冀海关协同推进自贸试验区跨境贸易便利化的报告》、《京津冀深化政务服务协同合作的报告》、《京津冀联合编制〈自贸试验区外商投资指引〉的报告》和《中国（河北）自贸试验区大兴机场片区跨省市共建"一二三"发展模式的报告》，总结了近年来相关领域推动京津冀协同发展中取得的成效。

此外，会上三地共同签署了《京津冀自贸试验区协同发展行动方案》，明确了下一步的目标和任务。具体内容我们一起来了解一下。

《方案》重点是实施5大行动共16条具体举措。

一是实施贸易投资自由化便利化协同提升行动。建立海关监管协作机制，深入推进智慧海关建设；提升京津冀口岸通关便利化水平，推进海运口岸单证电子化发展；推动全国唯一跨省级行政区域的综保区加快发展，支持北京大兴国际机场综保区打造共建共管共享新模式。

二是实施三地港口协同发展互联互通行动。建立京津冀陆港协作机制，发挥河北陆港优势，推动京津冀运输通道建设，共享三省市中欧班列资源，开行铁路跨境贸易运输线；建立京津冀空港协作机制，发挥北京空港优势，提升民航协同运行效率，完善区域枢纽航线网络布局；建立京津冀海港协作机制，发挥天津和河北港口优势，优化完善港航物流网络，为京津冀地区打造便捷出海口，建设世界级港口群。

三是实施金融创新协作发展行动。推动京津冀三地自贸试验区金融机构加强联系，为自贸试验区内主体提供综合金融服务；深入推进"京津冀征信链"建设，推动三地征信数据在金融场景间的共享应用；推进三地金融创新，探索实施金融创新监管机制。

四是实施产业融合发展协作推进行动。广泛集成各类监管数据资源，探索渤海湾水域交通组织一体化模式；加强产业合作平台建设和技术市场融通合作，吸引更多创新要素集聚。

五是实施资源便捷流动协同促进行动。建立完善京津冀自贸试验区协同创新机制，支持三地自贸试验区"信息共享、创新共推、模式共建"；认真落实京津冀协同工作规划，加强区域司法协作交流；推动三地政务服务部门加强沟通对接，实施更多"同事同标""资质资格互认"事项；完善自贸试验区政务服务功能，为自贸试验区内市场主体提供全方位优质高效便捷服务；深入推进税收自助服务事项互联互通办理，加强京津冀税务服务深度融合。

专家连线·北京大学首都发展研究院院长 李国平

提高站位 抓好落实  重在协同 实现优势互补 相互支撑  突出各自定位 提升综合竞争力

目标任务明确了，行动举措也有了，李院长，在您看来，接下来三地自贸试验区该怎么去落实好协同发展的要求？要着重在哪些方面发力呢？

北京大学首都发展研究院院长 李国平：如何落实好主要有三个大的方面：一是要提高站位。京津冀自贸试验区作为对外经贸合作的平台和重要窗口，也是京津冀产业发展的重要空间和载体，应将其放在落实京津冀协同发展战略和促进区域对外开放和构建新发展格局大格局中抓好落实。二是要重在协同，这里面既包括省区和片区之间的协同，也包括发展领域之间的协同。三省市共11个片区，需要相互之间实现优势互补、相互支撑；领域之间也要相互协同，例如贸易投资便利化、产业发展、物流通道建设以及要素流动等都要协同。三是要突出自贸试验片区各自的定位。每个片区都有自身的定位和分工，例如位于机场、港口的片区多侧重于物流通道建设，而大多数片区侧重于产业发展，而产业发展的重点也不一样，因此应因地制宜、集聚发展要素，提升综合竞争力。

专家连线·北京大学首都发展研究院院长 李国平

河北：用好区位和政策优势 更好承接非首都功能转移

更好发挥片区承载功能 进一步用好自贸试验区政策 助推产业转型升级

李院长，还有一个问题，要在京津冀自贸试验区协同发展中展现新作为、开创新局面，您认为河北面临哪些机遇，又该怎样把握好这些机遇呢？

北京大学首都发展研究院院长 李国平：首先就河北机遇而言，京津冀协同发展战略就是河北发展的最大机遇。京津冀协同发展战略重在解决北京的大城市病以及京津冀区域发展不平衡问题。其中最重要的手段就是疏解北京非首都功能，河北具有区位优势和包括自贸试验区等在内的政策优势，非常有利于河北承接更多的北京非首都功能转移，从而实现自身和京津冀整体的高质量发展。

至于河北如何实现突破，两个方面至关重要：一是要做好承接北京非首都功能转移。河北的自贸试验区中四个中的三个，雄安片区、曹妃甸片区、大兴机场片区都是北京非首都功能疏解的主要承载区，其中大兴机场片区又是跨京冀的自贸试验区，有条件也有能力实现突破。二是要研究和用好自贸试验区政策。例如充分利用好跨区域资质互认、认证等政策，利用好北京的创新资源，围绕北京的创新链布局与优化河北的产业链，以助推自身的产业转型和升级。

记者：刘锦渤 赵翔 于海洋 李瑞鹏 报道 薛新惠 编辑

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