企业项目“零跑腿”  开启发展“加速度”

——关于清河开发区探索“三简三全”模式

激发创新创业活力的调查

习近平总书记强调，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。由此可见，营造良好的发展环境是破题高质量发展、激发创新创业活力的关键所在。清河县作为我市“两不见面”改革试点县，大胆探索、积极尝试，通过创新“三简三全”模式，优化营商环境，释放了“新动能”，经济发展跑出了“加速度”。截至4月底，全县各类市场主体净增2510家，总数达47376家，新增科技型中小企业30家，总数达572家，市场主体净增量和科技型中小企业总量均位居全市首位。

探索初衷

环境就是生产力，抓营商环境就是抓发展。清河县十分重视改革创新和服务环境优化，今年积极顺应企业新需求探索了“三简三全”服务新模式，深入推进“两不见面”改革，以更好地促进清河实现高质量发展。

从推动经济高质量发展层面来看：优化营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。清河县探索“三简三全”模式，就是要顺应高质量发展需要，不断满足企业项目对发展环境的更高要求，持续营造更加开放包容、更具吸引力的投资环境，更加高效便捷、更具人性化的服务环境，从而进一步激发企业创新发展的内生动力，推动清河实现高质量发展。

从深化“两不见面”改革层面来看：实现“两不见面”，就是要以“不见面、最简便、快办成”为改革方向，最终实现“不见面是原则，见面是例外”。清河县探索“三简三全”模式，通过创新审批流程、优化服务模式，让审批更加简便快捷，让服务更加优质高效，确保“两不见面”改革落到实处。

从满足企业项目客观需要层面来看：营商环境好坏与否，企业家用脚投票，环境好就来，环境不好就走。清河县探索“三简三全”模式以企业和项目需求为导向，通过权力“减法”做服务“加法”，做到企业需要什么、期盼什么，改革就抓什么，创新就推进什么，满足了企业和项目对发展环境越来越高的要求，让企业愿意来、留得住、发展好。

主要做法

清河全面实施机制再造、流程优化、效能革命、服务定制，创新探索了“三简三全”新模式，实行“线上一张网，线下一中心”，帮助企业解决问题效率提高35%以上，落地项目同比增长30%以上，充分激发了企业创新创业活力。

精简机构，“一中心”集中受理，企业零见面。该县将原来的服务窗口进行大幅精简，优化整合为“企业110服务中心”，企业在生产经营和项目建设中遇到任何问题，均可随时通过“四个一”服务企业直通车（一部电话、一部手机、一个邮箱、一个微信）表达诉求。“企业110服务中心”工作人员24小时在线，第一时间通过OA办公系统把企业反映的各类诉求下达至各承办小组或代办中心快速办理。前不久，清河县众客金泽公司正在赶订单时却突然停电，情急之下该公司负责人在经济开发区网站的“服务企业110”板块反映了问题，工作人员立马做出了答复，开发区电力办不到10分钟就赶到现场为企业解决了用电难题。截止目前，该县已累计通过“四个一”服务企业直通车接收并解决企业困难951个。

精简环节，“一个人”专责承办，企业零负担。该县成立了产业项目清场组、规划建设组、行政审批组、环保安监消防组、供水污水组、电力天然气通信组、供热供汽组、人才科技品牌金融组、土地业务组、企业综合服务组等10个业务承办组和4个综合代办分流中心，推行首问首办责任制和全程无偿代办服务。对属于经济开发区职责范围内或“企业110服务接待中心”转送下达的事项，由10个业务承办组直接办理，首办责任人全程盯办。对经济开发区职权外的事项，由4个综合代办分流中心负责提供专业高效的全程无偿代办服务。清河县德克斯公司由于供水站停电影响了正常生产，开发区管委会得知该消息后，立即派出供水污水组和一个业务代办组排查问题、解决故障，以往需要半天到一天才能解决的问题，现在仅用时1小时20分钟便解决完毕。

精简时耗，“一张网”数据跑路，企业零跑腿。该县通过搭建“互联网+政务”平台，将涉及企业新设、项目备案、企业变更等54项业务全部搬到网上，开通“掌上办证”业务，实现涉企业务智能自助办理，原来政府企业“面对面”变为现在的智能终端“键对键”。企业只需在“掌上办证照”APP上进行身份验证、信息网上录入、远程视频存证和电子签名，即可自动生成表单，后台审批人员审核后直接办理相关业务。过去需要股东现场签字的审批办证业务，现在通过“掌上办证”系统，在千里之外就可远程、快速办理。目前，通过“不见面”审批，已为43家企业办理了83项业务。为了进一步精简时耗，该县对各类办理事项逐一严明办结时限。对经济开发区权限内的所有事项做到当日办结，企业立等可取“零等待”；对经济开发区权限外、需协调多个部门办理的事项做到当天送达，专人全程盯办，最多不超过3个工作日。

服务“全区域”。企业和项目不分“三六九等”，都是支撑县域经济发展的重要一分子。清河县坚持“全区域”服务的理念，对所有企业和项目“一视同仁”，不仅注重对规模以上企业提供无微不至的关怀，即便刚刚注册完成的新企业、规模小实力弱的小公司，也可以通过“线上一张网”“线下一中心”随时表达诉求，由经济开发区管委会提供“保姆式”服务，真正使所有服务事项和服务承诺覆盖到经济开发区40平方公里“全区域”内的520家在建项目和投产企业，免除企业和项目在清河发展的后顾之忧。比如，清河世翔公司是一家生产密封件的中小企业，开发区管委会得知其供热管道发生故障后，发扬“马上就办、办就办好”作风，立即派出专业人员进行修复，有效避免了企业损失，获得了企业好评。

服务“全过程”。为了进一步细化服务内容、规范服务流程、提升服务水平，清河县立足企业和项目实际需求，对线上和线下事项的受理、协调、办理、办结、送达等各个流程进行了全面梳理，对内部流转的各个环节进行了全部规范，形成一套高效便捷的服务流程图，实现“一条线”“全方位”“全过程”服务。另外，该县还建立了严格的全过程服务绩效评价机制，每季度由经济开发区管委会通过邀请第三方机构调查、组织企业评价、开发区纪检组督察等方式对相关部门、承办人员的业务能力、服务效能、协调能力等进行评价打分，评价结果纳入部门年度考核和个人绩效考核。通过服务绩效评价这一反向激励机制进一步倒逼全过程服务质量的提升，为企业发展和项目建设创造更好的服务体验。

服务“全要素”。打造“全要素”服务有利于进一步降低企业成本，让企业“办事难”变成“零负担”。清河县汇聚投融资、技术创新、信息化建设、管理咨询、财税、培训、法律等全部要素，搭建了线上、线下“服务中介超市”。其中，线下超市已入驻神州易桥、中国人保、银河证券、东众等第三方专业服务机构30余家，主要提供咨询洽谈、现场选取、合同签定等服务；线上超市已入驻涵盖可研、环评、造价、安评、设计等13个大类180余家机构，主要提供信息库管理、自动选取、交易监督等服务。通过搭建全要素“服务中介超市”，实现企业“只进一扇门，找到一个人，办成所有事”，有效破解了企业办事难的痛点。截至目前，“服务中介超市”已为200余家公司提供中介服务，帮助企业办理营业执照、商标注册、产品检测、400电话注册、设计等各类服务1000余项。

几点启示

清河县探索“三简三全”模式，优化营商环境的做法，为我们提供了诸多有益启示。

启示一：增强服务意识是优化营商环境的基础。服务意识强不强，是一个区域营商环境改善快与慢、好与差的关键。清河县深刻认识打造最佳营商环境的极端重要性和紧迫性，于2017年便将“环境提升战略”列为推动清河高质量发展的“三大战略”之一，通过推进开发区改革、创建企业综合服务中心等举措实现了营商环境的持续改善。“三简三全”模式，是清河县进一步解放思想、创新理念，推动服务再升级的积极探索。

启示二：创新服务机制是破除制约瓶颈的核心。俗话说：无破不立。突破传统服务思想观念和体制机制的束缚，关键在于改革、在于创新。清河县善“学”，求“新”，敢“变”，从改革创新服务机制着手，全面推动机制再造、流程优化，探索了“三简”机制，使企业从过去的“最多跑一次”，到现在“一次不用跑”，实现了服务水平新突破。

启示三：优化服务模式是提升服务水平的关键。经济进入高质量发展阶段，企业对优质高效服务模式的渴求更加迫切。清河县探索“三简三全”模式，在提升服务的“质”和“效”上下功夫，通过改革实现放管结合、优化服务，真正做到“企业办事不出门，老板办事不出屋”，实现服务质量和效率双提升，开创了一条“便捷、快捷、廉洁”的服务新路。（供稿：庞海雷）