2月5日，中共中央、国务院发布《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》(下称“文件”)，这是21世纪以来第17个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件共有5个部分，包括坚决打赢脱贫攻坚战;对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板;保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收;加强农村基层治理;强化农村补短板保障措施。

文件提到，2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。要完成上述两大目标任务，脱贫攻坚最后堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域突出短板必须补上。

文件明确，做好2020年“三农工作”总要求是，对标全面建成小康社会目标，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，持续抓好农业稳产保供和农民增收，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。

中央农办主任、农业农村部部长韩长赋就中央一号文件答记者问时表示，要完成今年的两大目标任务，脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克，全面小康“三农”领域还有一些突出的短板必须补上。面对国内外风险挑战明显上升、经济下行压力加大的复杂局面，稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重要。

全面完成脱贫任务，研究接续推进减贫工作

党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置。国家统计局数据显示，截至2019年末，全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至551万人，累计减少9348万人;贫困发生率从2012年的10.2%下降至0.6%，累计下降9.6个百分点。目前，预计还有300万农村贫困人口没有脱贫，还剩下50多个贫困县尚未摘帽。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受澎湃新闻采访时表示，目前来看，我国脱贫情况是非常良好的，在分批分步骤推进脱贫工作后，还剩最难啃的硬骨头需要攻克，也就是深度贫困地区。这些地区自然条件较差、基础条件薄弱、发展滞后、公共服务不足，需要在最后一年通过集中精力打歼灭战，重点投入来保质保量完成全面脱贫任务。

文件提到，要坚持精准扶贫，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫。同时，要保持脱贫攻坚政策总体稳定，坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

巩固脱贫成果防止返贫方面，文件强调，各地要对已脱贫人口开展全面排查，并健全监测预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶，为巩固脱贫成果提供制度保障。郑风田也提到，对于防止返贫最核心的是，不能当地一脱贫就把政策、资金和人员撤了，要保持政策连贯性，让这些地区慢慢建立起内生动力。

“深度贫困地区脱贫可以继续通过现有的六个一批措施(扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、教育资助解困一批)来解决，但重点在于贫困是不断再发生的，要防止返贫和新的贫困产生。”北京大学经济学院教授夏庆杰告诉澎湃新闻(，一场台风、一场洪水就会使种田的农民颗粒无收，各种自然灾害使很多以农业、畜牧业、渔业为生的农村地区人口陷入困难，这些贫困地区很脆弱，很容易返贫。他认为，实施农业、畜牧业以及渔业方面的生产保险是一个重要办法。

脱贫攻坚任务完成后，扶贫工作重心将转向解决相对贫困，要有新政策、新标准来解决新问题。文件提到，要研究接续推进减贫工作，研究建立解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见。

补上全面小康“三农”领域突出短板

2019年中央农村工作会议提出，全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。 郑风田提到，农村和城市除了收入差距之外，最核心的就是基础设施以及教育、医疗等公共服务上的差距，这也是农民群众反映最强烈的民生问题。

针对“三农”领域突出短板，文件提出八大举措，包括加大农村公共基础设施建设力度，推动“四好农村路”示范创建提质扩面;提高农村供水保障水平，有条件的地区将城市管网向农村延伸，推进城乡供水一体化;扎实搞好农村人居环境整治，分类推进农村厕所革命，梯次推进农村生活污水治理;提高农村教育质量，加强乡镇寄宿制学校建设，统筹乡村小规模学校布局;加强农村基层医疗卫生服务，推进标准化乡镇卫生院建设，改造提升村卫生室;加强农村社会保障，合理提高低保等社会救助水平，发展农村互助式养老;改善乡村公共文化服务，扩大乡村文化惠民工程覆盖面;治理农村生态环境突出问题，做好畜禽粪污资源化利用、农药化肥减量、长江流域重点水域常年禁捕、黑土地保护、农村水系综合整治等。

韩长赋强调，今年中央一号文件提出的补短板任务，重点是针对全面建成小康社会目标的，不是完成现代化的短板。因此，补短板必须坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好，力戒形式主义、官僚主义，防止政策执行简单化和“一刀切”。

郑风田表示，国家今年第一次提出要补短板，从八个方面缩小城乡差距，这是今年一号文件的一大亮点，也将是未来乡村振兴的核心内容。为此，文件也在强化“人地钱”要素保障方面出台了多项含金量颇高的政策，尤其是在用地方面。他说，“三农”发展过程中，用地一直是很大的困境，今年文件专门提出要破解乡村发展用地难题，完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。

夏庆杰认为，补短板不能完全依靠中央财政做，也要靠农村自己的力量。地方自己要有动力发展，要调动地方的积极性，一家一户的农产品要想有广阔销路的话，就需要商业化、企业化的品牌经营。未来的农村要想致富一定需要商业化的品牌经营。

文件中也提到，要促进农民持续增收，发展富民乡村产业。其中包括支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，形成有竞争力的产业集群。加快建设国家、省、市、县现代农业产业园，办好农村“双创”基地。同时，要重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面等。

稳定粮食生产，加快恢复生猪生产

保障重要农产品有效供给，始终是“三农”工作的头等大事。国家统计局数据显示，2019 年全国粮食创历史新高，总产量达66384 万吨，较上年增加 594 万吨。数据背后是粮食单产水平的提高和粮食总播种面积的下降，也是2015年中央农村工作会议首次提出“农业供给侧结构性改革”后四年间改革成效的体现。

文件强调，粮食生产要稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。一是压实各级责任。强化粮食安全省长责任制考核，要求各省(区、市)2020年粮食播种面积和产量要保持基本稳定，真正动真碰硬，做到饭碗一起端、责任一起扛。二是保护农民种粮积极性。进一步完善农业补贴政策，保障农民基本收益，让农民种粮不吃亏。三是调动地方抓粮积极性。加大产粮大县奖励力度，优先安排农产品加工用地指标，支持产粮大县高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用，让地方抓粮不吃亏。四是加强技术服务。抓好重大病虫害防控，推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式，推动粮食生产提质增效。

受非洲猪瘟影响，2019年生猪生产和猪肉价格出现明显波动，生猪稳产保供成为当前经济生产一件大事。为此，去年中央出台了一系列稳价保供政策举措，推动生猪产能开始逐步恢复。文件也单列一条，强调要加快恢复生猪生产，采取综合性措施，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。

中国农业科学院北京畜牧兽医研究所副研究员朱增勇在接受澎湃新闻采访时表示，一号文件提出的措施与去年一系列猪肉保供措施一脉相承。其中，做好饲料生产保障工作是当前养殖业面临的重要问题。经调研，受疫情影响，约八成中小养殖户存在饲料、药品、生猪销售等方面问题，地方政府应及时出台相应的保障饲料等养殖用生产资料保障的措施。

他提到，落实“省负总责”，压实“菜篮子”市长负责制，属于压实落实地方政府保供稳产责任制，能够提高地方政府加快落实扶持政策的积极性。引导生猪屠宰加工向养殖集中区转移，是利用粮食主产区的饲料生产优势强化其生产能力，让屠宰产能由销区向主产区优化，同时优势产区内屠宰产能也将会进一步优化整合。

“坚持补栏增养和疫病防控相结合，说明意识到随着补栏增养的同时，疫情风险也会提升，政府未来将会两手抓，一手推动补栏复产，一手继续加强疫病防控。”朱增勇表示，加强对中小散养户的防疫服务，表明在压实养殖主体非洲猪瘟防疫主体责任的同时，还必须充分意识到中小散户技术、资金、防疫意识存在问题，要建立相应的服务机制，从主体自身和服务体系两方面着手来提高防疫效果。另外，文件也细化了加强动物防疫体系建设的机制，为基层防疫能力提升提供了资金和制度机制。