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摘要：城市更新工程包含既有建筑的改造、功能改善以及区域环境的整治，其档案收集归档工作存在着历史资料缺乏、多方面主体参与、技术标准不统一等诸多难题。本文从城市更新工程的特性入手，对城市更新工程档案收集时出现的信息断层、来源分散、规范欠缺等问题做了全面剖析，提出了开展资源普查、创建协同管理平台、健全法规标准等解决办法。经研究得知，创建起覆盖工程整个生命周期的档案管理机制，可以很好地保证城市更新档案的完整、准确和系统。

关键词：城市更新；城建档案；收集归档

一、城市更新工程中城建档案收集归档的难点分析

（一）历史档案缺失与信息断层

历史档案的缺失以及信息断层问题对城市更新工程有着十分长远的影响。除了因保管不善、机构变动等原因导致的图纸文件丢失、改建记录中断进而引发的安全事故之外，信息缺失也阻碍了城市文化的传承。老建筑所承载的城市记忆的档案记载了该设计思想和建造方法，一旦消失，文化脉络会断层。信息不完整造成改造方案缺少精确的依据，容易造成过度改造或者改造不够。为了克服这一困境，一方面可以采用现代技术，用三维激光扫描重建建筑模型；另一方面要建立跨部门合作机制，整合各方资源，挖掘历史信息，尽可能还原建筑全貌，为城市更新提供可靠的支撑。

（二）多方参与导致档案来源分散与标准差异

多方参与造成档案来源分散、标准不同，给城市更新工程档案收集造成极大的困难。除了前面提到的协调成本高、部分单位不愿意提供资料、标准不统一等困难之外，各个主体的档案管理水平也有差别，这又增加了收集的难度。部分小企业、社区组织缺乏专业档案管理意识和人员，文件凌乱无章，加大了收集的难度。同时标准不同还会造成责任推卸，影响工程进度。为解决上述问题，需要形成统一的档案管理规范及流程，确定各方的职责以及提交的要求。开展档案管理培训，提高各方意识和能力。采用信息化手段创建共享平台，达成档案集中管理、及时更新的目的，从而提升收集速度和品质。

二、应对难点的对策与实施路径

（一）构建城市更新档案资源普查与追溯机制

为了解决历史档案缺失的问题，在城市更新项目开始之前要对城市更新项目的档案资源进行全面的普查。普查范围为拟改造区域内所有的既有建筑及附属设施，内容有原始设计图纸、历次改建记录、管线竣工图、设备档案、维修保养记录等。对于普查中出现的档案缺失问题启动追溯程序。追溯路径有向原建设单位、设计单位或者上级主管部门查询档案移交记录；走访知情的退休职工或者社区老人，用口述历史补充重要的信息；委托专业的机构进行现场测绘和结构检测，得到现状图纸作为替代的档案。以某历史文化街区更新为例，在普查过程中发现五栋优秀历史建筑的原始图纸已经丢失，经过对市城建档案馆、原房产管理局、建筑使用单位等多方的查询，最后在区县一级城建档案馆的缩微胶片库中找到了六十年代的蓝图副本。对不能找回的档案，用三维激光扫描技术得到建筑精确点云数据，逆向建模生成现状图，经专家论证后作为更新设计依据。建立城市更新档案追溯台账，对每一项档案缺失原因、追溯过程、替代方案进行记录，为以后项目积累经验。

（二）制定统一的归档标准与协同管理平台

解决档案来源分散、标准不一的问题要从制度和技术两个方面共同推进。制度上，由市级城建档案管理机构牵头，联合规划、住建、文物等部门制定《城市更新工程档案归档技术规程》。规程中应明确规定各类文件的格式、分辨率、签章要求、元数据标准，对城市更新特点增设专项要求，历史建筑测绘图纸比例尺的规定、改造前后对比照片的拍摄角度和标注方式、既有管线探测成果数据格式等。同时规定各个参与方的归档责任和时限，把档案收集作为工程款支付节点，未完成归档的不得进行结算。从技术上来说，开发城市更新档案协同管理平台，实现多方在线著录、上传、审核、组卷。平台设置分级权限，产权单位上传权属证明，设计单位上传改造方案，施工单位上传过程记录和检测报告，监理单位上传验收文件。

（三）强化法规约束与专业队伍建设

城市更新档案收集归档的规范化，不能缺少法规的刚性约束和专业队伍的能力支撑。从法规建设的角度来说，在地方性城建档案管理条例里增加城市更新专章，规定以下内容：未完成档案移交的更新项目不得通过竣工验收；对故意损毁、藏匿或者拒不移交档案的单位处以罚款，并记入信用档案；因档案缺失造成工程事故的，追究原保管单位失职责任。建立城市更新档案保证金制度，在工程开工前按比例收取保证金，档案验收合格后返还。城建档案管理机构要设立城市更新档案专项工作组，配备具有历史建筑、测绘技术、数字化处理等多方面知识的复合型人员。定期开展对各个参与方的培训工作，培训内容有归档标准的解读、协同平台的操作、历史档案修复的方法等。

三、结束语

城市更新工程档案收集归档工作存在着历史断层和多元协同的双重难题。破解这些难题要将管理关口前移到项目开始之前，依靠资源普查和追溯来填补信息空白，依靠统一标准和协同平台整合分散的来源，依靠法规建设与专业培训夯实制度基础。城市更新档案既为当期改造服务，也为以后的运维、二次更新提供基础资产。随着城市发展由增量扩张向存量更新转变，城建档案工作重心也要随之调整，建立适应更新工程特点的档案治理体系，给城市可持续发展留下完整的记忆。

 周 闻

郴州市城乡建设档案馆（郴州市住房和城乡建设信息中心）湖南郴州