滚动信息2

摘要：在生育政策调整与家庭育儿需求激增的背景下，婴幼儿普惠性托育服务成为解决家庭后顾之忧、促进人口长期均衡发展的关键。本文深入剖析当前普惠性托育服务存在的总缺口大、收费标准混乱、专业化水平低等现实困境，从完善政策法规、加强公共投入、创新托育模式等维度提出实施路径，旨在构建覆盖城乡、普惠可及、质量有保障的婴幼儿托育服务体系，推动托育服务行业健康可持续发展。

关键词：婴幼儿；普惠性托育服务；实施路径；政策保障；托育模式

随着三孩政策的全面实施和家庭结构的变化，婴幼儿照护服务需求日益增长。婴幼儿普惠性托育服务作为重要的民生工程，对于减轻家庭养育负担、促进妇女就业、保障婴幼儿健康成长具有重要意义。然而，当前我国普惠性托育服务发展仍处于起步阶段，在供给、质量、管理等方面存在诸多问题。探索切实可行的实施路径，成为破解托育服务发展难题、提升服务质量的迫切需求。

一、婴幼儿普惠性托育服务的现实困境

（一）普惠性托育总缺口较大且形式单一

目前，我国普惠性托育服务供给总量与家庭实际需求之间存在显著差距。现有托育机构空间分布呈现明显的城乡二元结构特征，大量机构集中在城市建成区，而广大农村地区不仅缺乏专业托育机构，社区托育服务点也严重匮乏，导致农村家庭面临“无处可托”的困境。在服务形态方面，当前托育服务体系以全日托为主导模式，而临时托、计时托、夜间托等能够满足弹性需求的服务类型占比相对较低。这种单一的服务供给模式，使得双职工家庭在特殊场景下，难以获得适配的托育服务支持，最终只能通过祖辈照护或家庭一方辞职等方式解决婴幼儿照护问题，不仅影响家庭经济收入结构，也可能导致婴幼儿错失关键期发展机会。（二）普惠性托育收费标准悬殊，难以达到普惠效果

普惠性托育服务在价格体系建设方面存在结构性矛盾。由于缺乏全国统一的定价指导标准，不同地区收费水平差异明显。这种价格体系的紊乱导致双重困境：一方面，部分机构利用政策模糊地带，通过“普惠之名行高价之实”，将服务对象锁定在中高收入群体；另一方面，真正执行低收费标准的机构面临运营成本刚性约束，在场地租赁、设施更新、人员薪酬等方面长期入不敷出，部分机构被迫压缩人员配置和服务内容，导致服务质量下降。据行业调研数据显示，全国相当比例的普惠托育机构处于微利或亏损状态，这种价格机制的失恒既加重了家庭经济负担，也严重削弱了行业可持续发展能力。

（三）普惠性托育专业化水平低且优质资源紧缺

普惠性托育行业人才体系建设滞后于服务需求增长。我国现有托育从业人员中，接受过系统专业培训的比例较低，持有育婴师、保育员等职业资格证书的人员占比也不高。在实际运营中，部分机构为控制成本，大量聘用未经过专业培训的临时人员，导致在婴幼儿营养膳食搭配、早期教育实施、突发疾病应急处理等专业领域存在明显短板。同时，优质托育资源分布呈现“倒金字塔”结构：高品质托育机构集中在东部沿海发达城市，中西部地区和县域层面优质机构占比较低。这种专业人才短缺与优质资源错配的现状，使得普惠托育服务在质量保障和安全管理方面面临严峻挑战，难以满足新时代家庭对科学化、专业化照护服务的迫切需求。

二、婴幼儿普惠性托育服务的实施路径

（一）完善政策法规为托育服务提供制度保障

政策体系建设需要构建“立法-标准-监管”三位一体的制度框架。在立法层面，建议加快推动《婴幼儿托育服务条例》立法进程，明确托育服务的公共服务属性，界定教育、卫健、市场监管等部门的职责边界。在标准建设方面，制定涵盖机构设置、人员配备、服务流程等方面的国家标准体系，建立托育机构星级评定制度。在监管机制方面，构建“双随机、一公开”常态化检查机制，运用信息化手段建立机构信用档案，对违规行为实施联合惩戒。同时，通过税收优惠政策降低社会资本进入门槛，对符合条件的托育机构给予政策支持；在场地供给方面，要求新建住宅小区按相应标准配建托育设施，并以零租金或低租金形式提供给普惠性机构使用。

（二）加强公共投入健全婴幼儿托育服务评价标准

财政投入机制需实现“保基本、补短板、提质量”的三重目标。中央和地方财政应设立专项发展基金，重点支持农村地区和城市薄弱区域的托育设施建设，通过以奖代补方式推动机构升级改造。在人员培养方面，加大对托育专业院校的经费支持，建立从业人员继续教育补贴制度。评价体系建设应构建多维评估模型，将安全管理、师资水平、服务质量、家长满意度作为核心评估指标，引入第三方专业机构开展年度评估。建立评估结果与政策扶持挂钩机制，对优秀机构给予运营补贴、设备更新资助等奖励，对不合格机构限期整改，形成以评促建、以评促改的良性循环。

（三）探索具有中国特色的婴幼儿普惠性托育模式

模式创新需要立足本土文化资源和社会结构特征。在供给主体多元化方面，鼓励社区利用闲置公共空间建设嵌入式托育点，形成“15分钟托育服务圈”；推动企事业单位建设福利性托育机构，将托育服务纳入职工福利体系；发展家庭托育点。在服务融合方面，建立“医育结合”协作机制，推动妇幼保健机构与托育机构建立技术支持关系；探索“教保结合”模式，将婴幼儿早期发展理念融入日常照护服务。同时，加强理论研究与实践创新联动，支持高校和科研机构开展托育模式创新研究，建立国家级托育服务创新实验区，及时总结推广典型经验，逐步形成具有中国特色的普惠托育服务生态体系。

三、结语

婴幼儿普惠性托育服务是一项系统的民生工程，关乎千家万户的幸福和国家的未来发展。尽管当前面临诸多困境，但通过完善政策法规、加强公共投入、创新托育模式等实施路径，有望构建起普惠、优质、安全的托育服务体系。未来，需要政府、社会、家庭等多方协同发力，持续推动婴幼儿普惠性托育服务的发展，让更多家庭享受到便利、可及的托育服务，为婴幼儿的健康成长创造良好环境。

参考文献：

[1]曹鸣坤.我国0-3岁婴幼儿普惠性托育服务政策的实现路径研究[D].天津财经大学,2022.

[2]张雨忻.杭州市普惠性托育服务供给问题研究[D].长春工业大学,2024.

梁晶 咸阳师范学院