滚动信息2

党的十八大以来，党中央高度重视工程招投标领域的廉洁治理，中央纪委国家监委部署专项整治、出台系列制度文件，推动问题易发多发环节实现系统治理。2023年国家审计署公布数据显示，围标串标、权力寻租等问题呈明显下降趋势，多地探索建立了全流程阳光交易平台和监督协同机制，取得了标本兼治的阶段性成效。但部分地区仍存在监督碎片化、责任边界模糊、技术支撑不足等问题，特别是在“关键少数”掌握核心资源配置权的背景下，招投标仍面临权力滥用、监管真空的风险。纪检监察作为监督体系核心力量，必须从传统“事后问责”向“全过程嵌入”转变，真正实现“权力运行到哪里，监督就覆盖到哪里”的目标。以数字化、制度化、协同化为抓手，推动工程招投标领域构建科学规范、公平公开、职责清晰的监督体系，已成为当前反腐治乱、规范运行的关键突破口。

一、全周期分阶段精准监督

1.1 标前监督：源头防控，清除制度漏洞

标前阶段是腐败行为滋生的高风险区，应将监督关口前移，围绕立项审批、招标方案合法合规性开展核查。强化对“量身定制”条款、违规拆分项目行为的审查，对招标代理机构遴选过程严格把关，防止形成利益关联。同步建立廉洁档案，聚焦“一把手”与分管领导的行为轨迹，对干预招标、指定投标人的情形从严查处。通过核查投标人资质、企业关联关系，有效遏制围标串标现象发生在起点阶段。

1.2 标中监督：过程嵌入，压实规范运行

标中阶段需推行嵌入式监督模式，实现专家抽取、开标评标、定标公示等全过程录音录像，实行“双盲”远程异地评标机制，屏蔽熟人干扰渠道。重点审核“三个一致性”：即招标条款与采购需求一致、投标人资质与标准一致、评分结果与细则一致。依托数据预警系统，设定异常报价波动、投标人关联性等指标自动触发审核，确保评标过程公平公正并能及时叫停违规环节^[1]。

1.3 标后监督：履约跟踪，闭环治理

中标后应强化合同签订、履约验收与资金拨付环节的监督，严查“阴阳合同”、非法转包、项目人员替换等问题。实施“整改建议书+回头看”机制，对存在的问题限期整改并追踪复核，推动“评定分离”制度落实，杜绝一招定局、无人负责现象。督促招标人履行主体责任，对履约阶段的变更行为设立多重审批关卡，防范执行过程“跑冒滴漏”。

二、多元主体协同监督机制

2.1 压实行业监管责任

行业主管部门应落实“管行业必须管行风”要求，纪检监察推动其在项目备案、流程监督、举报受理等环节履职尽责。针对不作为、慢作为、乱作为问题，纪检机关应及时介入、问责追责，打破“只挂名不监管”的惯性思维。

2.2 跨部门联动办案

搭建纪检监察、行业监管、公安、审计、公管中心等多部门联动机制，定期通报线索、共享数据，对围标串标、利益输送、干预插手等重点问题联合调查、提级办理。对跨区域、关系复杂案件实行异地查办，避免本地保护干扰。

2.3 拓展社会监督广度

拓宽群众举报渠道，完善举报受理平台，及时受理各类线索。选聘廉情监督员，深入一线掌握动态，提升外部监督敏感度。对信访举报与网络舆情形成“快筛+快核+快处”闭环流程，增强监督刚性，形成内外合力^[2]。

三、数字赋能监督创新路径

3.1 构建“招标-监督”一体化数字平台

应整合行政审批、行业监管、纪检监督三类系统资源，搭建“统一入口、统一调度、统一监管”的监督平台。平台应具备招标计划填报、专家库抽取、评标过程上传、合同归档、履约验收上传、廉洁档案汇总等多项功能，实现全流程节点信息在线可查。对关键环节设置自动提醒、节点比对和历史轨迹比对功能，保障流程不被人为篡改。通过构建业务与监督一体化闭环，实现“监督系统+业务系统”无缝衔接。

3.2 运用智能分析模型识别风险行为

基于大数据构建风险模型，对投标人历史行为、报价模式、投标频率、评标专家打分趋势等进行横向与纵向对比分析。模型应能识别“关联企业轮流中标”“专家评分偏差异常”“报价刻意接近”等风险指标，触发预警机制。同时借助图谱分析，对投标人与专家之间的人际关系、利益链条进行可视化呈现。平台应具备“按图查案”功能，支持纪检人员从数据中发现问题，从数据中锁定责任链条。

3.3 推进电子廉洁档案动态归集与追溯

每一个项目应设立独立电子廉洁档案，自动归集招标文件、公告发布、专家名单、评标表格、合同文本、验收报告、整改文件等材料，构建“事前-事中-事后”三维时间轴，便于监督溯源。对于廉洁风险较高的项目，系统可设定动态监控点，在履约过程中实时推送预警信息。纪检部门应将该档案作为巡察检查、专项监督、问题追责的核心依据，实现“数据留痕、问题可查、责任可究”^[3]。

四、制度与能力保障体系

4.1 制度完善，强化制度刚性约束

推动完善招标采购相关配套制度，修订招标文件标准范本，优化评分细则，堵住“量身定制”“以标谋私”的漏洞。强化专家管理办法，明确专家行为红线，规范抽取程序。建立健全投诉处理办法，提高投诉处理效率与透明度，严防“假投诉”“带节奏”干扰正常流程。

4.2 警示教育，增强制度执行意识

纪检监察应加强对招标人、代理机构、评标专家等相关人员的廉政教育，结合典型案例开展“以案释纪”，形成警示效应。通过讲座、座谈、现场模拟等多种形式，引导各方从根本上增强制度意识与廉洁底线意识，减少“习惯性违规”“情理之中”现象发生。

4.3 能力建设，打造专业监督队伍

提升纪检干部对招投标流程的熟悉度与操作技能，开展针对性培训与模拟实训。引入技术人才支持数字化监督平台运行与模型开发，形成“监督+技术+数据”一体化队伍。设立监督岗位轮训制度，不断优化监督能力结构，增强精准识别、快速反应与协调处置能力。

总结：纪检监察在工程招投标中的监督路径正逐步从“静态管控”向“动态治理”迈进。构建“全周期+全主体+全要素”监督体系，是破解“关键少数”干预、围标串标、利益输送问题的核心途径。以制度为准绳，以数据为支撑，以协同为保障，通过全过程闭环监管，强化对风险节点与关键人员的精准识别与干预，才能真正实现招投标公平透明、公正高效。纪检监察机关应持续推动监督理念、机制与手段创新，激活监督的生命力，构筑起工程项目领域的“廉洁防火墙”。

庞科莉  炼化公司项目建设指挥部