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摘要：南疆地区兼具干旱偏远、多灾害频发、高海拔沙漠化等特征，基层公路养护面临养护里程倍增与人员编制缩减、资金需求多元与财政投入固定的现实矛盾。本文以和田公路事业发展中心为研究对象，依托 2025 年养护运营实际数据，构建涵盖经济性、效率性、效果性、创新赋能性、特殊路段适配性、规划长效性的六维养护资金绩效评价指标体系，通过实地调研、统计分析、层次分析等方法开展实证评价。研究发现，和田公路养护资金综合绩效为良好水平，在常规养护执行、创新实践支撑等方面成效显著，但存在资金来源单一、特殊路段配置精准性不足、长效规划储备缺失等问题。结合实际从拓宽资金渠道、精准配置投放等六大维度提出优化路径，为南疆同类地区提供可复制的实践参考。

关键词：公路养护；资金绩效；绩效评价；南疆地区；精细化管理；和田

引言：公路是南疆地区推动经济发展、保障民生、促进民族团结的重要基础。和田地区自然条件恶劣，风沙、地质、冰雪灾害频发，叠加重载交通、高海拔沙漠化等因素，公路养护作业难度大、成本高。2016-2025 年，和田公路事业发展中心管养里程从 870 km 增至 1778.109 km，在编养护人员却从 686 名缩减至 423 名，人资矛盾突出。2025 年中心获批日常养护资金 2613 万元，养护工程项目合同总投资超 1.2 亿元，有限资金需兼顾多元养护需求，资金管理的科学性直接影响养护质效。

当前，交通强国建设对公路养护高质量发展提出明确要求，但现有研究多聚焦东中部地区，针对南疆多挑战叠加地区的专项实证研究较少。本文以和田公路事业发展中心为样本，梳理 2025 年养护资金全流程数据，构建适配南疆地域特征的绩效评价指标体系，开展实证评价并提出优化路径，弥补南疆地区相关研究空白，为基层养护单位资金精细化管理提供支撑。

1 研究对象与数据来源

1.1 研究对象概况

和田公路事业发展中心承担辖区国省道干线公路养护、运营与监管工作，下设 6 个养护所、6 个收费站，2025 年管养公路总里程 1778.109 km，含国道 1472.796 km、省道 224.213 km、专用公路 81.1 km，管养桥梁 692 座 / 35049.01 延米、隧道 1 座 / 422 延米，一二类桥梁占比 98.7%。

中心采用自主养护与市场化外包结合模式，2025 年推进市场化试点、交旅融合示范路创建等工作，完成各类养护工程 40 余项，计划完成率 98%~100%。但受路段结构性缺陷、重载交通等因素影响，路网整体路面质量指数（PQI）为 90.41，未达年度预期 91.8，养护资金效能未充分发挥。

1.2 数据来源

研究数据均来自和田公路事业发展中心 2025 年实际运营台账，核心包括：①养护基础数据，含里程、人员、设备、计划完成率等；②资金管理数据，含批复、分配、拨付、投入明细等；③养护成效数据，含工程量、PQI/PCI 指标、绿色养护资源回收率等；④运营管理数据，含应急保通投入、安全生产、涉路许可办理等；⑤发展规划数据，含冬季保通、人员培训、拟接养公路整改等资金储备计划。

2 南疆多挑战叠加地区公路养护资金绩效评价指标体系构建

2.1 指标体系构建原则

结合南疆地域特征与和田养护实际，遵循六大原则：①地域适配原则，兼顾干旱、风沙、高海拔等特有挑战；②全流程覆盖原则，涵盖资金投入、分配、使用、监管全流程；③数据可操作原则，指标数据均来自实际工作台账；④问题导向原则，聚焦资金配置、规划等核心问题；⑤规划衔接原则，衔接单位下一步工作计划；⑥科学量化原则，以定量指标为主，定性指标分级量化。

2.2 指标维度设定

基于经典 3E 绩效评价原则，结合南疆养护特征与和田创新实践，拓展新增创新赋能性、特殊路段适配性、规划长效性维度，构建六维指标体系。其中，经济性聚焦成本管控，效率性聚焦流程执行，效果性聚焦养护成效，创新赋能性聚焦智慧绿色养护支撑，特殊路段适配性聚焦精准投入，规划长效性聚焦资金长效保障。

3 和田公路养护资金绩效实证评价

3.1 评价方法

采用综合评分法，步骤为：①数据收集与标准化，消除量纲影响；②指标评分，按四级标准分别记 100、80、60、40 分；③加权计算，按指标与维度权重计算维度得分；④综合得分计算，加权汇总维度得分；⑤绩效等级判定，≥90 分为优，80~89 分为良，60~79 分为中，＜60 分为差。

3.2 实证评价结果

经实证计算，和田公路养护资金综合绩效得分为 80.73 分，等级为良好，各维度表现不均衡：效率性（18.24 分）、创新赋能性（10.86 分）为优秀，经济性（12.38 分）、效果性（17.78 分）为良好，特殊路段适配性（12.29 分）、规划长效性（9.18 分）为中等，存在明显短板。

4 和田公路养护资金绩效优化路径

4.1 拓宽资金来源渠道，强化总量保障

争取南疆特殊地区养护专项补助，设立高海拔、结构性缺陷路段专项资金；探索 “财政 + 社会资本” 合作模式，引入社会资本参与交旅融合、智慧养护项目；压缩非必要开支，盘活闲置资产，将结余资金全部向养护一线倾斜。

4.2 精准配置养护资金，匹配路段需求

建立路况联动投放机制，按 PQI/PCI 指标制定差异化方案，特殊路段资金投放不低于需求 90%；设立特殊路段专项基金，将重载路段预防性养护资金占比提高至 40% 以上；市场化资金与养护成效挂钩，实现 “按效付费”；建立资金季度动态调整机制。

5 结论与展望

南疆多挑战叠加地区养护资金绩效评价需突破传统 3E 原则，新增三大维度才能客观反映实际效益；和田养护资金综合绩效良好，但各维度发展不均衡，特殊路段适配性、规划长效性为短板；资金供需矛盾、配置脱节、规划缺失等是绩效偏低的核心原因，也是南疆同类地区共性问题；提出的六大优化路径贴合基层实际，具有较强针对性与可操作性。

参考文献

[1] 中华人民共和国交通运输部。公路养护技术规范（JTG H10-2009）[S]. 北京：人民交通出版社，2009.

[2]  新疆交通运输厅。新疆维吾尔自治区公路养护精细化管理手册 [Z].2024.

[3]  刘建勋。公路养护资金绩效评价指标体系构建与应用 [J]. 公路交通科技 (应用技术版),2022,18 (5):301-304.

赵鹏飞

和田公路事业发展中心