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  在科技发展过程中，高校是自主创新的源头，要以多出科研成果、加快科研成果转化为己任。在对高校办学质量进行评价时，要重点关注其能否为社会发展贡献力量，能否得到社会各界的一致认同。湖南省在打造教育强省过程中，要不断提升高等教育的发展质量，实现内涵式发展。在当前的发展形势下，建设高教强省已经成为现代化强省重要举措。^[1]

一、湖南省实施高教强省战略面临的多重挑战

（一）高教规模偏小，难以适应我省对人才资源的需求

截至2024年6月20日，湖南省普通高等学校与成人高校共150所，其中普通高等学校139所，成人高校11所。据统计，该省高等教育入学率与全国平均水平相比明显偏低，达到70%以上，但与湖北省相比，上述两项指标都有明显差距。因此，湖南省要依托我国的中部崛起战略，抓住这不可多得的发展机遇，积极培养高素质人才，为各个领域的发展提供人才保障，扩大高等教育规模，满足经济社会发展的用人需求。^[3]

（二）高校布局结构不合理，服务地方能力明显不足

湖南省共有149所普通本专科院校，其中部委属与地方高校分别为3所、51所；12所成人本专科学校中无部委属高校。与此同时，高等院校的地域分布也存在明显问题，长沙是多数高校的汇聚地，而另外的市州高校数量却比较少，在社会经济发展中缺乏人才保障。湖北省高等教育发展水平较高，截至2022年末，江苏省有普通高校176所、成人高校8所，其中部委属高校10所。

（三）重点学校重点学科建设滞后，地域特色不鲜明

2015年启动世界一流大学和一流学科建设（简称“双一流”工程），这是我国自1995年启动“211工程”、1999年实施“985工程”后，推动高等教育再上台阶的又一创新战略，是实施科教兴国和人才强国战略的重大举措。近年来，全国新一轮“双一流”建设队伍当中共有5所湖南高校的15个学科入选，居于全国第8、中部第2。除此之外，湖南在国家“双高计划”建设中也在全国第5、中部第1的位置，共有11所高职院校入选。尽管无法与上海、北京等地相提并论，却也没有体现出地域特色。从最近五年的发展情况看，在全国大学前十名中，湖南省榜上无名。虽然我国的大学评价与排名存在一定的质疑，但从某种程度上讲，评价排名能说明一定的问题，尤其是每年高考后学生在填报志愿时会重点关注各所高校的排名情况，这对湖南高校招生工作的开展造成不良影响。

（四）高等教育的投入不足，社会声誉受到影响

高等教育投入不足是湖南省当前客观存在的问题，这一问题的解决与否，将直接影响到本省高校的发展。总体来看，湖南省的财政实力与广东、江苏等沿海发达地区相比有一定差距，这导致湖南省属高校的经费预算整体不算高。2024年湖南省属高校经费预算中，没有一所能突破20亿，且仅有8所省属高校的经费超过10亿元，与南方沿海省份相比差距较大。其中，湖南师范大学19.29亿元位列湖南省属高校2024年经费预算排行榜第一名，湖南农业大学、湖南科技大学分别以17.83亿元、15.82亿元位列排行榜第二、三位。排名第四至第十名的是长沙理工大学、湘潭大学、中南林业科技大学、南华大学、湖南工业大学、湖南城市学院和邵阳学院。值得一提的是新晋国家“双一流”建设高校湘潭大学2024年度经费预算仅为14.05亿元，不敌位于同城的湖南科技大学的15.82亿元。从增幅来看，湖南科技大学2024年度经费预算比2023年度增加5.02亿元，湘潭大学仅增加0.59亿元，由此造成湘潭大学2024年度经费预算被湖南科技大学超过。

二、推进湖南高教强省建设的路径

（一）以合并、转设为着力点，统筹推进高等院校资源的整合优化

在长江经济带中，湖南省占据着重要位置，在推进长江经济带现代化发展过程中一定要在国家“双一流”建设的引领下，拓宽获取资源的渠道，持续优化与整合资源，从整体上提升本省高等教育水平。^[4]一定要发挥出国家“双一流”的引领作用，从顶层入手对打造高教强省做出规划与安排，整合资源建设一批高水平大学。在省内已有五所双一流院校（国防、中南、湖大、湖师大、湘大）的基础上，加快长沙理工大学和湖南农业大学新建双一流大学，重点支持长沙理工大学的交通运输工程和湖南农业大学的园艺学入选省重点建设专业，争取在下一轮双一流大学评审中实现突破。二是整合优化一批同质化高等院校，尽快谋划湖南工商大学和湖南财政经济学院“强强”整合优化。三是整合优化一批师范类高等院校，优先促成湖南第一师范学院、长沙师范学院和长沙幼儿师专等的师范院校做强做大。四是整合优化一批高等院校与科研院所资源，加快农科院、林科院、矿冶院、矿山院等科研院所与高校资源合并。此外，还应该整合优化一批独立学院资源，加快省内未转设的独立学院完成升级。

（二）以学科建设为龙头，全面推进高校内涵式高质量发展

在高等教育高质量发展过程中，学科建设是关键举措，只有拥有数量较多的一流学科，一流大学建设才能成为可能。^[7]一是加快建立起学科专业体系与湖南产业体系、技术体系的协调联动机制，以“双一流”与“双高”建设计划为依托，重点培养学科有7个，分别为临床医学、控制科学与工程、光学工程、生物学、马克思主义理论、园艺学和交通运输工程。遴选15所左右高职院校进行重点支持，着力建设一批国家级高水平高职专业群。二是注重主导产业学科（专业群）建设，重点在本科高校建设150个左右优势学科，在高职院校建设200个左右高水平专业群，长沙市要围绕新一代信息技术、工程机械、装配式建筑、智能建造、新能源汽车、智慧农业、生物医药、人工智能、量子科技和新材料等主导产业建设学科（专业群）。三是做好产业急需紧缺学科专业发展规划，动态发布产业发展急需学科专业目录，定期增设一批产业发展急需紧缺学科专业。四是出台学科专业限制停招撤销方案，限制英语、法学、汉语言文学等本科专业和翻译、公共管理、会计、应用经济学、工商管理学等研究生专业招生规模并逐年调减，对就业率、新生报到率位于全省后10%的专业、专业转出率位于全省前10%的专业调减招生规模、停招直至撤销。对连续3年停招的学科专业进行预警，连续5年停招且无在校学生的原则上予以撤销。此外，还应当强化高水平的科学研究，瞄准国际科学前沿和国家重大需求，结合湖南省“七大新兴产业”急需，在先进装备制造产业、新材料产业、文化创意产业、生物产业、新能源产业、信息产业、节能环保产业等领域，聚焦关键科学与核心技术问题进行攻关，增加科研成果数量，为科技自立自强带来保障。

（三）以产教融合为着力点，增强对经济社会的服务能力

在高等教育与产业协同发展过程中，产教融合是有效措施，有利于构建全新的生态体系，从更深层次将创新链、产业链、人才链融合到一起。这就要求高校为区域发展提供良好服务，以增进民生福祉为使命，为区域创新发展提供动力。一要促进新兴战略产业与高新技术学科的延伸与发展，将本省范围内的支柱产业、优势产业与学科建设衔接到一起，切实推进教育、科技、人才“三位一体”协同融合发展，实施好教育强省建设“十大工程”，推动科技攻关与育人模式有机融合，提高人才培养的针对性、适配性、有效性，切实增强教育支撑力、提升科技牵引力、强化人才竞争力。二是深化产教融合育人新模式，要在深化教育体制机制创新和开放合作上聚焦发力，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，深化教育评价改革，深入实施教育数字化战略行动，鼓励和吸引国外高水平大学来湘合作办学、建设国际合作联合实验室，鼓励省内高校、职业学校携手企业海外办学，培养国际人才。

（四）以优化治理机制为切入点，提升高校办学水平

湖南省自第十四次党代会部署实施高教强省战略以来，高等教育服务国家重大需求和经济社会发展能力，高校综合实力、核心竞争力和影响力得到显著提升，是全国高等教育发展最快的省区之一。然而，短板和成绩同样明显，“高等教育水平与经济发展水平不相匹配”的困局未破，缺大师、缺大平台、缺大成果的“三缺”现象尚存。在教育、科技、人才“三位一体”的总体要求下，在“高教强省赛道”要将一流大学建设在不同赛道分头发力，支持中南大学建设世界一流的综合型、研究型、创新型大学，推动更多省属高校跻身国内一流、世界一流。一流学科培育从现有基础来看，必须超前布局、超常布局。除了深耕传统优势学科领域，还要以“专精特新”的思维在基础学科、战略性新兴学科、交叉学科建设上出奇兵，力争异军突起拔得头筹。高水平大学要完成“服务高质量发展”的答辩。作为驱动高质量发展的“三驾马车”，教育、科技、人才具有内在一致性、相互支撑性。高校要发挥人才荟萃、学科齐全、基础雄厚的优势，打通人才平台成果的全链条，打造创新人才蓄水池、科技攻关新高地和成果转化集聚区，建构起全社会联建联创、共治共享的发展生态。此外，加快完善高校内部治理结构，维护好资金的运转环境，提升自我造血功能。在完善高教强省工作机制的同时，进一步打开政策工具箱。不断加大财政的投入力度，继续优化投入结构，全面落实经费的精准管理和考核评估。

陈 政

湖南工学院商学院

基金项目：[湖南省教育科学“十四五”规划2025年度一般课题《基于TOPSIS法的湖南高等教育强省水平测定指标体系构建及实证研究》（编号：XJK25CGD045）]