滚动信息2

摘要： 县域农产品质量安全治理面临技术推广受阻、流通环节损耗加剧、监管手段滞后等多重挑战，基层治理体系亟待系统性重构。为了突破标准化落地与全程品控瓶颈，文章分析了生产环节技术应用脱节、冷链物流基础设施薄弱、传统监管模式精准度欠缺等深层制约因素，探索了可视化示范基地带动推广、区域冷链节点网络布局、智慧平台驱动精准监管等创新实践路径，研究了多元共治格局下新型经营主体枢纽作用发挥与市场化信用激励联动机制构建，研究表明产地到餐桌全链条协同管控能够有效提升县域农产品质量安全治理效能与风险防控水平。

关键词：石柱县；食用农产品；质量安全；全链条治理

一、聚焦关键保供产品，推动标准化生产落地，破解“技术应用难”问题。

制定并推广简明实用的标准化技术规程： 组织本地农技专家，针对粮油、果蔬、生猪、肉牛羊、禽蛋等重点产品，编制图文并茂、操作性强的标准化生产“明白纸”或“口袋书”。内容聚焦最关键的风险控制点：农（兽）药的推荐名录、稀释倍数、施用方法、安全间隔期（休药期）的明确告知。通过乡镇站、合作社、村级广播、微信群等多渠道发放，并组织现场培训。

建设高标准的可视化示范基地： 在辣椒主产区（如龙沙镇）、莼菜主产区（如黄水镇）、高山蔬菜基地（如冷水镇）和生态养殖集中区，选择基础条件好的合作社或家庭农场，扶持建设5-8个县级“菜篮子”产品标准化生产综合示范园（场）。集成展示绿色防控（杀虫灯、性诱剂、生物农药）、节水灌溉、畜禽粪污资源化利用、养殖环境智能控制等技术和生态循环模式，使其成为周边农户观摩学习的“田间学校”。

规范产地采收与初加工处理环节：在蔬菜主产区，推广采后田间就地整理、预冷（推广使用低成本移动式差压预冷设备）等技术。出台产地冷链仓储建设项目政策，扶持规模农产品生产经营主体建设配备预冷库（单库容量50-100立方米）、分级包装车间的产地处理中心。对全县畜禽屠宰点进行规范化升级改造，确保屠宰流程、检疫检验、无害化处理等环节符合卫生安全标准。

二、 着力补齐冷链物流短板，提升采后供应链安全性，突破“品质损耗大”瓶颈。

科学规划建设县域冷链物流节点网络： 在“十五五”期间，规划在黄水镇冷水镇沙子镇（莼菜、高山蔬菜）、龙沙镇三河镇悦崃镇（辣椒）、西沱镇王场镇黎场乡六塘乡（综合）等主要产地乡镇，以及县城农产品批发市场，新建或改造提升4-6个区域性冷链集配中心。每个中心应具备至少500立方米的高温冷藏库（0-4℃） 和一定容量的气调库或低温冷冻库，具备预冷、分级、包装、仓储、转运等功能。力争到2027年，全县新增农产品冷链库容2万立方米以上。

推广适用型冷链设备与技术： 通过购置补贴、以奖代补等方式，鼓励专业合作社、家庭农场、运输大户购置小型冷藏车（载重3-5吨）、移动冷柜（蓄冷式） 等设备。推广使用泡沫箱加冰袋等低成本保温包装，实现辣椒、叶菜等鲜活农产品从“田间地头”到“批发市场”的全程或关键段温控，将冷链损耗率降低10个百分点以上。

三、创新智慧监管与服务模式，以信息化赋能治理现代化。

推广国家或市级鼓励使用的便捷易用信息化工具，如适合小农户使用的手机APP或微信小程序。功能包括：农事生产过程信息录入、生产档案电子化记录、一键生成带有追溯二维码的电子合格证、接收病虫害预警和标准化技术推送等。降低农户使用门槛，提高信息录入的及时性和真实性。

整合构建县级农产品质量安全智慧监管大数据平台： 将现有的主体备案、农资购销、监管巡查、检验检测、合格证开具等分散的数据进行归集整合。利用大数据分析模型，对监测数据进行趋势分析、关联分析，自动识别高风险区域（如某乡镇某农药检出频次异常升高）、高风险品种和高风险主体，实现从“漫灌式”监管向“滴灌式”精准监管转变。

试点推进“阳光农安”智慧种养： 在10-15家规模较大的示范基地和龙头企业，试点安装高清视频监控摄像头，对其种植养殖关键区域、投入品仓库、屠宰加工车间等进行24小时可视化记录。探索将视频信号接入监管平台或通过二维码向消费者有限度公开，增强生产过程透明度，倒逼主体规范操作。

四、构建多元共治格局，凝聚风险治理的社会合力。

压实新型农业经营主体的“枢纽”责任： 将农业企业、农民专业合作社、家庭农场、作为联结和服务小农户的关键节点。推行合作社内部质量管控员制度，鼓励其对成员实施“统一投入品采购与发放、统一生产记录格式、统一技术培训、统一产品检测、统一合格证开具”的“五统一”管理，将质量安全要求内化为组织规范。

加强消费者宣传与社会监督： 利用多种宣传媒介手段，持续普及食品安全知识和辨假识劣常识。大力宣传并鼓励消费者在购买时扫描产品合格证上的二维码查询溯源信息，行使知情权和监督权。畅通“12345”等投诉举报渠道，落实举报奖励制度，形成社会监督高压态势。

探索建立市场化的风险保障与信用激励机制：研究在辣椒、莼菜等特色产业中，试点推行食用农产品质量安全责任保险，由“政府引导、企业参与、保险托底”，分散生产经营者的潜在风险。同时，建立生产者质量安全信用档案，将巡查、检测、合格证开具等情况纳入信用评价，评价结果与项目申报、政策补贴、信贷支持等挂钩，实现“守信激励、失信惩戒”。

五、结论与展望

石柱县食用农产品质量安全治理，是一项必须长期坚持、持续改进的系统工程。其核心在于必须直面山区自然条件制约和小农户分散经营为主的社会经济现实，坚决将治理重心和工作资源下沉到田间地头、村社基层和生产经营一线。未来的工作重点，应从“广撒网”转向“精准治”，将有限的监管资源和技术服务力量，优先配置到“菜篮子”中高风险产品和农药兽药使用、冷链流通等关键风险环节上。

参考文献

[1] 重庆市石柱土家族自治县人民政府。石柱县 “菜篮子” 工程建设发展规划（2021-2025 年）[Z].2021.

[2] 石柱土家族自治县农业农村委员会。石柱县食用农产品质量安全状况年度报告 [R].2022.

[3] 石柱土家族自治县统计局。石柱土家族自治县 2022 年国民经济和社会发展统计公报 [R].2023.

[4] 王建华，朱淀。小农户农产品质量安全治理：机制转型与政策匹配 [J]. 中国农村经济，2020 (8):82-99.

江彬彬 谢未晞

石柱土家族自治县农产品质量安全中心