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摘要：交通行政执法自由裁量权是法律法规赋予执法人员的弹性裁量空间，规范运行直接关系到执法公正和群众满意度。本文从某某县交通运输综合行政执法大队的执法实践出发，分析自由裁量权运行中出现的偏差表现及原因，探究思政工作在统一思想认识、强化价值认同、规范执法行为等各方面的纠偏作用，提出以理想信念教育、职业道德培育、典型示范引领为价值引领路径，构建思政工作与执法业务深度融合的长效机制。

关键词：交通行政执法；自由裁量权；思政工作

一、交通行政执法自由裁量权运行的偏差表现与思政工作纠偏功能

（一）自由裁量权运行中的常见偏差及成因

交通行政执法自由裁量权运行偏差主要表现在处罚尺度不一、程序简化随意、说理释法不足、趋利性执法倾向等。以某某县交通运输综合行政执法大队的执法实践为例，在查处超限运输车辆时，对于同类车型、相同超限率的车辆，不同的中队所作出的罚款数额存在差别，引发当事人的质疑与不满。又如，在查处非法营运车辆的时候，个别执法人员存在重处罚轻教育的现象，对于初次违法、情节轻微的案件没有充分使用警告等轻罚手段。偏差产生的原因也是多种多样的。制度上自由裁量基准不细，部分条款弹性过大，能力上部分执法人员对法律法规理解不透彻，对裁量因素把握不准，思想上少数执法人员存在“执法是罚款”的错误认识，把完成罚款指标作为工作导向。

（二）思政工作对自由裁量权运行的纠偏功能

思政工作以思想引领、价值塑造、行为规范为途径，可以有效地纠正自由裁量权运行中的偏差。思想统一功能，通过政治理论学习、法治教育，使执法人员深刻认识到自由裁量权是法律授权而不是个人特权，树立起“权为民所用”的权力观。以某某县交通运输综合行政执法大队为例，每月组织执法人员开展宪法宣誓、执法规范专题学习，重温执法为民的初心，从思想根源上防止权力滥用。价值矫正功能，用职业道德教育和典型案例剖析来帮助执法人员辨别是非、校正价值坐标。执法人员在面对情法冲突的时候，思政工作引导其坚持法律底线和职业操守。行为约束功能，用谈心谈话、批评与自我批评等组织生活形式及时发现、纠正执法中的苗头性问题。

二、思政工作引领交通行政执法自由裁量权规范运行的实践路径

（一）理想信念教育筑牢公正执法思想根基

理想信念教育是规范自由裁量权运行的根本保证。如某某县交通运输综合行政执法大队把理想信念教育融入到执法队伍建设的全过程。常态化政治理论学习，每周安排半天时间组织执法人员学习党的创新理论和法律法规，重点研读全面依法治国的重要论述，提高法治意识和纪律观念。大队还以“规范执法行为、正确行使裁量权”为题，组织专题研讨，每名执法人员根据岗位实际交流心得体会，查找自身在裁量权行使中存在的不足。开展红色教育实践活动，组织执法人员到本地红色教育基地参观学习，重温革命先辈的纪律作风和为民情怀。通过理想信念教育，执法人员深刻认识到自由裁量权不是个人的特权，而是为人民服务、维护公平的责任，从思想上筑牢公正执法的根基。理想信念教育不断推进，使大队执法人员精神面貌明显改善，执法投诉率明显降低。

（二）职业道德培育强化规范执法内在自觉

职业道德是自由裁量权运行的内在约束。某某县交通运输综合行政执法大队建立职业道德培育机制，把职业道德要求融入执法全过程。制定执法人员职业道德规范，明确忠诚法律、公正执法、清正廉洁、服务人民的职业准则，细化各个岗位职业道德的具体要求。以查处非法营运案件为例，职业道德规范要求执法人员在依法查处的同时，也要耐心做好当事人的解释工作，帮助当事人认识违法行为的危害，引导其合法经营。建立执法行为负面清单，列出自由裁量权行使中禁止出现的情形，选择性执法、人情执法、报复性执法等都属于不可触碰的红线。开展职业道德承诺活动，每名执法人员签署规范行使自由裁量权承诺书，自觉接受群众监督。大队还设立了委屈奖，对在执法过程中受到误解仍然坚持文明执法的队员予以表彰，树立正面导向。职业道德培育使执法人员由原来的“要我规范”变为现在的“我要规范”，提高了规范行使自由裁量权的内生动力。

（三）典型示范引领营造规范执法良好氛围

典型示范是思政工作的重要方法，选树先进典型，发挥榜样带动作用，营造规范行使自由裁量权的良好氛围。某某县交通运输综合行政执法大队创建起“执法标兵”评选制度，每季度评选出一批在规范执法、文明执法、公正执法方面表现优异的执法人员，予以公示和奖励。以某中队为例，在处理多起轻微违法案件的时候，准确运用自由裁量权，依法作出警告或者从轻处罚的决定，并且开展说理式执法，当事人均表示心服口服，该中队被评为“规范执法示范岗”。大队及时总结经验做法，组织全体执法人员观摩学习，推广说理式执法模式。同时也要开展反面警示教育，对自由裁量权行使不当的案例进行通报剖析，用身边事教育身边人。某队员因为没有按照规定程序告知当事人权利而使处罚决定被撤销，大队以此为戒，组织全员开展执法程序专项培训。典型示范引领使执法人员有榜样可学、有目标可追，形成了比学赶超的良好风气，自由裁量权运行更加规范透明。

三、结束语

交通行政执法自由裁量权的规范运行，既要有完善的制度约束，也要有思政工作的价值引领。某某县交通运输综合行政执法大队实践表明，理想信念教育筑牢思想根基，职业道德培育加强内在约束，典型示范引领营造良好氛围，人文关怀疏导化解思想压力，思政业务融合构建长效机制，可以有效地纠正自由裁量权运行过程中出现的偏差，提高执法的公正性以及群众的满意度。在全面依法治国的大背景下，要不断加强交通行政执法队伍的思政建设，使自由裁量权在法治轨道上规范运行，实现执法效果和社会效果的统一。

参考文献

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许盛波

通道侗族自治县交通运输综合行政执法大队 湖南怀化