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摘要：城市绿化是生态文明建设关键载体，是衡量城市宜居性与可持续发展的核心指标。本文以岳阳市为样本，梳理其绿化管理现状与成果，剖析管理体制、养护模式等问题及成因，借鉴国内经验，提出优化路径，为岳阳绿化管理高质量发展提供支撑。

关键词：岳阳市；城市绿化；绿化管理；精细化养护；生态文明建设

一、引言

（一）研究背景

我国城镇化进入高质量发展阶段，生态优先、绿色发展成城市建设主导理念。城市绿化是城市生态体系重要组成部分。

岳阳市地处湖南省东北部、长江中游南岸、洞庭湖东岸，是国家历史文化名城、长江经济带重要节点城市、省域副中心城市，生态禀赋优越，气候适宜绿植生长。近年来，岳阳市深入落实“守护好一江碧水”工作要求，持续推进城市绿化建设与提质改造，先后获评国家园林城市等多项荣誉称号。

随着城市建成区不断扩容、人口持续集聚，群众对生态宜居环境的需求不断提升，传统粗放式绿化管理模式已难以适配新形势发展要求。当前岳阳市绿化领域仍存在重建设轻养护、管理机制不畅、绿地布局不均、专业管护力量不足等现实问题。在此背景下，立足岳阳本地工作实际，系统开展城市绿化管理现状梳理、短板剖析及优化对策研究，具有重要的现实必要性与应用价值。

（二）研究意义

实践意义系统梳理岳阳市绿化管理现存短板与矛盾，提出贴合基层工作实际、可落地可操作的优化措施，能够直接为岳阳市城管、园林主管部门完善管理制度、规范养护流程、提升管护效能提供工作参考；有利于持续改善城区生态环境、提升城市整体品位、完善便民绿色空间布局，切实增强居民生活幸福感与生态获得感。

二、相关概念与理论基础

（一）核心概念界定

1. 城市绿化

城市绿化是在城市规划建成区及管控范围内，通过人工栽植植被，营造各类绿色空间，改善城市生态气候、美化市容环境、提供公共休闲游憩空间的统称，兼具生态、景观、民生服务三大核心功能。

2. 城市绿化管理

城市绿化管理是政府主管部门、园林事业单位、市场化养护企业及社会公众，对城市绿化规划编制、项目建设、日常养护、资源保护、执法监管全过程开展的组织、管控、协调与服务工作，涵盖体制管理、养护管理、绿线管控、资金管理、人才队伍管理等核心内容。

3. 精细化管理

精细化管理是以标准化、规范化、流程化为基础，对绿化管护各环节细化执行标准、细化责任分工、细化作业流程，实现从传统粗放式管护向精准化、常态化、长效化管护模式转变，是新时代城市绿化高质量发展的必然要求。

（二）理论基础

1. 景观生态学理论

景观生态学理论强调，城市绿地要以斑块、廊道、基质构建整体生态网络。它重点关注绿地空间的连通性、生物多样性与植物群落稳定性，能为岳阳市优化滨水绿地布局、构建河湖连通型城市绿网提供重要理论支撑。

2. 协同治理理论

协同治理理论倡导政府主管牵头、多部门联动、市场化参与、全社会共治的治理模式。这种模式能打破单一行政主体管理的局限，适合理顺岳阳城管、园林、规划、住建及辖区政府之间的职责协同与工作衔接关系。

3. 可持续发展理论

可持续发展理论坚持生态、社会、经济三者协调发展，要求城市绿化建设兼顾当下景观品质、长期养护成本与民生公共需求，摒弃重形象、轻长效的短期化建设思维，实现绿化事业良性可持续发展。

三、岳阳市城市绿化管理工作现状及成效

（一）岳阳市城市绿化基本概况

岳阳市属亚热带季风气候，雨量充沛、光照充足、无霜期长，土壤条件适宜乡土植物生长，具备得天独厚的绿化自然基础。目前中心城区已形成综合公园、社区游园、道路绿化带、滨水绿道、口袋公园多层级绿地体系，城市绿地率、绿化覆盖率稳定保持在国家园林城市标准以上。巴陵路、洞庭大道、岳阳大道、西环线等成为城市绿化标志性景观节点，口袋公园、小微绿地持续补齐老旧城区绿化短板，基本实现市民推窗见绿、就近入园的目标^[1]。

（二）现行绿化管理体制

目前岳阳市实行市政府统一领导、城管主管、园林中心具体实施、部门协同配合、辖区属地管理的运行体制。城市管理和综合执法局负责行业统筹、政策制定、整体监督考核；园林中心承担中心城区重点公园、主干道绿化建设改造与日常养护；自然资源部门牵头负责绿地系统规划编制与城市绿线管控；住建、交通、水利部门按职责分工负责配套绿地同步建设；各区政府属地负责辖区街巷绿地、社区绿地、小微绿地日常管护，形成层级分明、齐抓共管的管理体系。

（三）管护与养护运行模式

岳阳城区绿化全面实行分级养护、部分市场化外包模式，按景观重要程度划分一级、二级、三级绿地管护标准，通过公开招标方式择优选定专业园林养护企业，承担绿植修剪、浇灌施肥、杂草清理、病虫害防治、绿地保洁等常态化作业。主管部门建立日常巡查、月度考核、年度考评联动机制，考核结果直接与养护经费拨付挂钩，逐步实现管养分离、专业作业、量化考核的运行机制^[2]。

（四）主要工作成效

一是生态环境持续改善，缓解热岛效应，提升生物多样性。二是城市面貌品质显著提升，打造景观地标，彰显地域文化特色。三是便民绿色空间不断完善，补齐老城区短板。四是管理制度体系逐步健全，推动绿化管护规范化、法治化。

四、岳阳市城市绿化管理存在的主要问题

（一）管理体制协同性不足

部门间职责边界划分不够清晰，存在交叉管理、推诿缺位等现象；属地管理单位重建设、轻养护，社区小微绿地、背街小巷绿化管护投入不足、标准偏低；绿化管理考核评价体系不够细化量化，奖惩约束力度不强，难以倒逼责任落实。

（二）养护管理精细化程度不高

本地化养护技术标准较为笼统，缺乏分树种、分季节、分绿地类型的细化操作规程；部分外包养护企业专业能力偏弱、责任意识不强，存在绿植修剪不规范、病虫害防治滞后、绿地杂草清理不及时等问题；传统人工管护占比过高，机械化、智能化专业装备应用不足，整体管护工作效率偏低。

（三）绿地布局不均衡、地域特色挖掘不足

城区绿地空间分布不均衡，老城区与部分城郊片区绿地资源缺口较大；绿地斑块呈现碎片化特征，城市绿道连通性不足，未形成完整闭环生态绿网；部分绿化项目盲目选用外来名贵苗木，乡土树种应用占比不足，景观同质化严重，缺乏巴陵文化、洞庭水乡独有特色。

（四）资金投入渠道单一固化

绿化管护经费主要依靠财政单一拨款，社会资本参与建设管护意愿低、参与渠道少；养护人工、物料成本逐年上涨，但财政增量投入有限，重建设投入、轻养护投入的结构性矛盾突出；资金使用统筹性不足，老旧小区、社区小微绿地管护资金保障相对薄弱。

（五）专业管护人才队伍薄弱

园林规划设计、生态修复、病虫害绿色防控、精细化管护等专业高层次人才短缺；一线养护人员年龄结构偏大，系统专业培训不足，业务技能参差不齐；园林行业薪酬待遇偏低，工作环境艰苦，人才吸引力弱，队伍流动性大、稳定性不足。

五、问题成因分析

一是思想认识存在偏差。部分基层单位对绿化管理的长期性、公益性、民生性重视不够，仍存在重形象工程、轻日常长效管护的惯性思维，对绿化养护投入精力、资源保障不足。二是制度标准细化程度不足。现有管理制度多为框架性宏观要求，缺少适配岳阳气候特征、乡土树种生长特点的本地化细化管护标准和现场操作细则，基层执行缺乏精准依据。三是市场化社会化参与机制不完善。缺少鼓励社会资本参与绿化建管的专项激励政策，公众爱绿护绿、参与监督、自愿认养的社会氛围尚未完全形成，多元共治格局尚未建立。四是智慧化管理建设滞后。全市未搭建统一的绿化资源信息管理平台，绿地台账、养护记录、巡查监管仍依赖传统人工模式，信息化、智能化监管手段运用不足，管理效能受限。

六、国内城市绿化管理经验借鉴

应借鉴长沙、武汉等滨湖园林城市经验，坚持生态优先，强化乡土树种应用与近自然绿化；推行网格化精细化管护；搭建智慧园林平台；完善多元资金投入机制；强化部门联动考核。以上经验可为岳阳优化绿化管理体系提供参照。

七、提升岳阳市城市绿化管理水平的优化对策

（一）理顺管理体制，强化部门协同与属地责任

明确各职能部门绿化管理权责清单，划定边界、避免交叉缺位，建立部门常态化联席会议机制，及时协调解决绿化管理难点问题；将绿化养护管理纳入辖区政府年度绩效考核，加大老旧城区、社区小微绿地管护考核权重；完善量化考核细则，把养护质量、群众满意度、占绿毁绿执法成效纳入综合考评体系，强化考核结果运用，严肃奖惩问责。

（二）健全精细化养护标准，规范市场化管养机制

结合岳阳气候特点与乡土树种生长习性，编制本地化园林绿化四季养护技术规程，明确修剪、浇灌、施肥、植保、防寒防冻等标准化流程；严格养护企业市场准入与信用评价体系，建立红黑名单管理制度，对履约不力、养护不达标的企业实行限制准入、清退处理；推行网格化分片管护，责任落实到人、到路段、到具体地块；大力推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药使用，全面推行近自然生态养护模式。

（三）优化绿地空间布局，彰显地域文化特色

修编完善城市绿地系统专项规划，精准补齐老旧城区、城郊片区公园与小微绿地资源短板；依托江湖水系脉络，统筹构建滨水绿道网络，提升绿地斑块连通性，形成水绿交融的生态格局；坚持适地适树原则，稳步提高香樟、杜英、桂花等乡土树种应用比例；深度融入岳阳楼、洞庭湖、巴陵历史文化元素，打造主题绿化景观节点，破除千城一面困境，彰显滨湖城市独有风貌。

（四）拓宽资金渠道，健全长效保障机制

稳步加大财政绿化管护预算投入，优化建设资金与养护资金配比，向基层小微绿地、老旧城区适度倾斜；积极探索 PPP 模式、绿地认养、企业冠名共建等方式，出台优惠政策引入社会资本参与绿化建管；在不破坏绿地生态功能前提下，适度盘活绿地配套服务资源，设置便民驿站、休闲配套设施，以经营性收益反哺绿化管护事业。

（五）加强专业人才队伍建设

加大园林规划、生态修复、植保养护等专业人才引进力度，在职称评定、薪酬待遇、安家保障上给予政策倾斜；建立常态化业务培训机制，定期开展绿植修剪、病虫害防控、生态养护实操教学，全面提升在岗人员专业素养；完善行业激励机制，适度提高一线管护人员薪酬待遇，改善作业工作环境，稳定人才队伍，激发工作积极性。

（六）推进智慧园林建设，构建全民共治格局

搭建岳阳市城市绿化综合管理信息平台，建立绿地资源电子台账与动态档案，实现规划、建设、养护、监管一体化线上管理；推广无人机巡查、土壤智能监测、病虫害预警等现代化技术，实现管护精准化、监管常态化；依托政务新媒体开通线上举报、意见征集、绿地认养渠道，引导公众自觉爱绿护绿、参与监督管理，形成政府主导、市场运作、全民参与的共建共治共享格局。

八、结论

城市绿化管理是生态文明建设和城市基层治理的重要组成部分，直接关系城市整体形象、生态环境质量与群众民生福祉。岳阳市拥有良好的自然生态条件和多年绿化建设基础，城市绿化规模、景观品质、惠民空间建设均取得显著成效，但也存在体制协同不畅、精细化管护不足、绿地布局不均、资金渠道单一、专业人才短缺等短板。

立足岳阳滨湖城市、省域副中心城市发展定位，应从理顺管理体制、细化养护标准、优化绿地布局、拓宽资金来源、建强人才队伍、推进智慧化管理六个方面综合施策，推动城市绿化从规模数量增长向品质内涵提升转变、从粗放管护向精细化长效管护转型，持续擦亮岳阳洞庭水乡生态底色，为建设宜居宜业、生态优美的现代化城市提供坚实的绿化生态保障。

参考文献：

[1]国务院：《城市绿化条例》，2017年3月修订。

[2]朱海雄、黄珂：《岳阳市园林绿地系统景观结构分析》，《林业与环境科学》2008年。

卢海霞

岳阳市城市绿化管理中心