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摘要：程海镇作为程海湖泊生态保护核心区域，辖区工程项目具有生态管控严格、建设类型多样、施工约束较多、群众协调难度大、后期运维要求高等显著特点。“十四五”以来，程海镇立足湖泊保护和乡村振兴发展大局，不断探索完善工程项目建设管理模式，逐步构建党政统筹、专班攻坚、全程监管、群众参与、长效管护的闭环推进机制，有效保障了环湖生态治理、基础设施升级、人居环境提升、公共服务配套等重点项目落地见效。本文结合全镇项目建设实际，系统梳理现有推进机制运行成效，深入分析存在的短板弱项，并提出针对性优化对策，持续提升乡镇工程项目规范化、精细化、长效化管理水平，为湖滨区域项目高质量推进提供实践参考。

关键词：程海镇；工程项目；推进机制；项目管理；长效管护

一、研究背景

程海镇地处程海流域核心保护区，全镇所有工程建设项目必须严格遵守《云南省程海保护条例》，严守生态保护红线、湖滨缓冲带管控底线，项目规划选址、施工标准、环保要求、建设范围均受到严格约束。全镇工程项目主要涵盖生态治理、基础设施、人居环境、公共服务、产业配套五大类型，其中环湖截污、入湖河道整治、湖滨生态修复等生态类项目投资占比最大、建设标准最高、管控要求最严。

特殊的生态区位，决定了程海镇项目建设不同于普通乡镇，具有政策性强、专业度高、制约因素多、协调难度大等特征。同时，存在有效施工期短、跨部门对接环节多、土地流转矛盾集中、建成运维压力突出等现实问题。因此，健全科学高效、贴合实际的工程项目推进机制，对统筹推进生态保护和乡村发展、补齐基础设施短板、提升民生保障水平具有重要现实意义。

二、程海镇工程项目现行推进机制

“十四五”期间，程海镇在项目建设实践中不断总结完善，形成了适配湖滨乡镇实际的系统化推进机制，有力保障了各类工程项目有序落地。

一是健全党政统筹专班推进机制。实行重点项目双组长负责制，由镇党政主要领导牵头抓总，分管领导分线包保，分片负责生态治理、道路交通、水利建设、乡村振兴等领域项目。严格落实周调度、月通报、季复盘制度，实行清单化管理、项目化推进、责任化落实。

二是规范项目全流程闭环管理机制。严格执行项目储备、立项申报、招投标管理、施工建设、验收移交全流程规范。前期精准对接政策导向和群众需求，科学谋划储备项目。施工阶段建立监理专业监管、镇项目办日常巡查、村组群众代表监督的三方联动模式，重点加强隐蔽工程、管网工程、生态修复工程质量管控。项目完工后实行多主体联合验收，确保项目建设规范、资料齐全、质量达标。

三是完善群众协同共治落地机制。针对环湖项目征地复杂、矛盾隐患较多的实际，坚持政策宣讲前置、矛盾排查前置、公开公示前置。通过院坝宣讲、入户走访、村务公开等方式，普及湖泊保护政策和征地补偿标准，及时化解土地权属、青苗补偿、施工纠纷等问题。严格落实“四议两公开”制度，营造和谐稳定的施工环境。

四是落实专项资金规范监管机制。严格执行项目资金专款专用、专账核算、专项管理，对生态专项、乡村振兴衔接、一事一议奖补等各类资金分类管理、规范报账。严格落实资金审核、拨付监管、审计督查等制度，镇纪委常态化开展项目资金监督检查，有效防范工程建设领域廉政风险。

五是建立分类分级长效管护机制。坚持建设与管护并重，着力破解基层“重建设、轻管护”难题。对污水处理站、湖滨湿地等生态设施实行第三方专业运维；对村组道路、灌溉沟渠、公共广场等基础设施，落实村级公益性岗位常态管护，实现各类工程设施长期稳定发挥效益。

三、当前项目推进机制存在的短板

一是专业力量较为薄弱。乡镇项目工作人员多为兼职，缺乏面对专业性强、技术标准高的环湖生态项目，前期谋划、现场监管、技术把控精细化程度不足。

二是部门协同效率不高。生态项目涉及上级多个主管部门，审批环节多、对接链条长，部分问题处置响应不够及时，导致个别项目推进节奏不稳、施工周期拉长。

三是资金保障体系不健全。生态项目建设和运维成本较高，镇级财力薄弱，部分设施后期管护经费不足，长效运维压力较大。同时部分资金拨付进度与施工进度衔接不够紧密，影响工程连续性推进。

四是群众共建共享机制不完善。沿湖土地情况复杂，群众诉求多元，矛盾调处多为即时化解，长期利益联结、收益共享机制不健全。

五是考核激励导向不够完善。现有考核重点侧重项目开工、完工进度，对工程质量、生态效益、后期管护、群众满意度等长效指标考核权重偏低，干部攻坚积极性和主动性有待进一步提升。

四、完善工程项目推进机制的对策建议

一是建强专业化项目工作队伍。优化项目专班分工，细化分片包保责任，常态化开展工程管理、政策规范、生态施工等业务培训。积极借力上级技术力量和第三方专业机构，全面提升项目谋划、施工监管、资料归档、验收审计专业化水平。

二是健全多级联动协同机制。主动对接县级行业主管部门和程海保护指挥部，建立联合预审、现场办公、快速处置工作机制，压缩审批时限、破解推进堵点。对连片同类项目统筹整合、打包推进，实现资源集约、提速增效。

三是优化资金多元保障机制。在项目申报阶段同步谋划建设及运维资金，积极争取上级长效运维专项支持。盘活村集体经济收益，适度补充小型设施管护经费，构建上级补助、集体补充的多元资金保障体系。

四是完善群众共建共享治理机制。健全矛盾分级调处机制，实现问题就地化解、闭环处置。建立项目务工优先、管护岗位优先、发展成果共享的惠民机制，不断提升群众支持度、参与度和满意度。

五是健全科学考核和长效管护机制。优化项目考核评价体系，提高工程质量、生态成效、管护实效、群众满意度考核权重。完善运维单位、村级岗位、镇专班三级考评奖惩制度，压紧压实管护责任，持续巩固项目建设成效。

五、结语

综上所述，程海镇现行工程项目推进机制，有效适配了湖滨乡镇生态保护和项目建设双重任务，为全镇“十四五”基础设施提质、生态环境改善、乡村面貌提升提供了有力支撑。面对新形势新要求，必须持续优化工作机制，以更加规范、高效、精细的项目管理体系，推动全镇工程项目建设提质、提速、提效，持续夯实程海流域生态保护和乡村高质量发展硬件基础。

参考文献

[1]张俊杰.民生工程项目预算绩效评价体系构建研究[J].会计之友,2023,(20):61-67.

谭泽波

丽江市永胜县程海镇党群服务中心