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【摘要】国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提，法治作为国家治理体系和治理能力的重要依托，是筑牢国家地缘安全屏障、推进国家安全体系和能力现代化的重要保障，而领导干部的依法治理能力则是破解社会治理难题、筑牢国家地缘安全战略屏障的关键所在。当前，国际形势复杂严峻，地区冲突持续蔓延，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，在此背景下，深入研究依法治理的重大意义、实践要求及科学有效的提升路径，对于维护社会稳定和长治久安、保障国家整体安全有着重要意义。

【关键词】领导干部；依法治理能力；国家安全体系和能力现代化

法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，也是维护国家安全、筑牢地缘安全战略屏障的重要保障。[]当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内外安全形势严峻复杂、国内风险与国际风险相互叠加、各类隐患日益凸显，这对领导干部社会治理的专业化水平、法治化水平提出了更高要求。党的二十大报告对“国家安全”和“法治建设”进行单章论述，将国家安全工作和法治工作提升至前所未有的战略高度进行重点部署，深刻阐明了国家安全的核心地位和总体国家安全观作为新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。同时明确要求坚持全面依法治国，运用法治思维和法治方式维护国家安全、防范安全风险，各级领导干部必须完整准确全面贯彻党的路线方针，将依法治理贯穿社会治理的全过程、各环节，以过硬的治理能力筑牢国家地缘安全战略屏障，推进国家安全体系和能力现代化。

一、深刻领会依法治理的重大意义

推进国家安全体系和能力现代化、筑牢国家地缘安全战略屏障，核心是坚持法治引领，将依法治理贯穿安全治理的全过程、各环节。依法治理作为一种科学的治理方式，凭借其规范性、稳定性、系统性的优势，为国家安全体系和能力现代化提供坚实的制度支撑、效能保障和合力支撑。

（一）依法治理筑牢国家安全体系的制度根基

国家安全体系的完善，离不开健全的法律制度支撑，依法治理的核心作用之一就是通过完善国家安全法治体系，为国家安全体系构建坚实的制度屏障，从学理层面看，法律的规范性、稳定性、系统性，能够有效破解社会治理中各个领域的治理难题，推动国家安全体系向规范化、系统化转型。近年来，我国制定实施《国家安全法》《反恐怖主义法》《反外国制裁法》《出口管制法》等法律法规，进一步明确了各领域安全的权责边界、防控标准和处置流程，填补了边境防控、能源安全等重点领域、新兴领域安全治理的法律空白，让国家安全体系的每一个环节都有明确的制度规范。而与政策的灵活性相比，法律能够避免因个人因素、政策调整导致安全治理出现各类问题。例如：安全工作相关条例进一步细化了各级领导干部在维护国家安全中的职责，明确了相关法治举措，无论外部环境如何变化、内部治理如何调整，安全工作都能始终遵循法定原则推进，确保国家安全体系的稳定性和连续性，有效防范各类安全风险。

（二）依法治理提升安全治理的核心效能

当前，国内外安全形势呈风险叠加态势，各种困难挑战对社会治理提出了更高要求，依法治理能够有效规范各级领导干部的权力运行、优化治理流程、强化协同联动，从而提升社会治理的核心效能，破解社会治理难题。通过明确风险识别、评估、处置的标准和流程，将风险防控纳入规范化轨道，避免治理中的主观随意性，能够精准识别各类安全风险的核心症结，实现“靶向施策”。例如，建立网络安全风险监测平台，通过技术手段识别网络攻击、数据泄露等风险，精准锁定风险源头，依法责令相关企业整改，有效防范了网络安全风险。二是通过明确风险防控责任主体，倒逼主体履行风险防控职责，形成“全员参与、全程管控”的风险防控体系，提升风险防控的整体效能。三是推动安全治理模式的现代化转型，“刚柔并济”推动社会治理，既采用刚性执法打击违法违规行为，又通过柔性普法教育引导全社会增强法治意识、履行公民义务，主动参与社会治理，推动基层治理模式转型，提升基层治理效能。

（三）依法治理凝聚全社会维护国家安全的合力

依法治理能够通过法治的引导、规范和保障，实现“国家治理”与“社会参与”的有机统一，凝聚全社会共同维护国家安全的强大合力，这为推进国家安全体系和能力现代化提供了重要支撑。近年来，各地通过开展线上线下法治宣传宣讲等活动，深入解读相关法律法规，让人民群众深刻认识到国家安全与自身利益的密切关系，明确自身的权利与义务，逐渐形成“维护国家安全光荣、危害国家安全可耻”的社会氛围。其次，法治进一步激发社会参与的内生动力，依法保障公民、社会组织参与社会治理的合法权益，对积极参与安全治理、作出突出贡献的主体予以表彰奖励，有效激发全社会参与社会治理的积极性、主动性。例如，我国设立国家安全表彰奖励制度，对在维护国家安全工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励，鼓励更多公民、社会组织参与到社会治理中来。[]依法保障公民的知情权、参与权、监督权，让公民能够有序参与到国家决策、监督中来，不断增强公民参与社会治理的获得感和责任感，形成了“国家主导、社会协同、全民参与”的治理格局，凝聚起全社会共同维护国家安全的强大合力。

二、依法治理的实践要求

依法治理是指依据法律规则甄别各种利益关系、化解各种社会矛盾和利益纠纷的过程，通过法治这种明确、公正、高效、权威的方式，实现在法治轨道上定分止争，从而避免社会矛盾的进一步激化和引发社会震荡。结合干部履职实际，依法治理的实践要求主要体现在：用法治思维和方式化解社会矛盾、依法应对社会安全事件、提高对外斗争和涉外法治工作能力。

（一）运用法治思维和方式化解社会矛盾

法治思维是领导干部依法治理的核心素养，坚守法治思维，就是要将法治理念、法治原则、法治方法融入社会治理的全过程、各环节。实践中，一些执法和司法人员难以做到严格执法、公正司法，存在执法不公、徇私舞弊等不公现象。一些干部依法治理能力不足，存在懒政、怠政现象，缺乏化解社会矛盾的能力，导致一些矛盾得不到及时化解，对于群众的合理诉求，存在置之不理、能拖就拖，甚至“小事拖大，大事拖炸”的现象。因此，领导干部应进一步强化法治思维，要以一种看得见、易于被群众接受、令人信服的方式来行使职权。其次要坚持依法决策。例如，在重大项目建设、涉外合作、安全风险防控等决策中，邀请法律顾问、法律专家参与，对决策的合法性、合规性进行审查，提出法律意见和建议，确保决策符合法律规定，避免安全风险的发生。再者要坚守法治底线，规范权力运行。领导干部要明确权力边界，坚决不越权、不滥用权力，严格依照法定权限和程序开展国家安全工作，依法打击违法犯罪行为，尊重和保障公民、法人和其他组织的合法权益，要自觉接受法律监督、群众监督、舆论监督，主动将自身的履职行为置于监督之下，确保权力在法治轨道上运行。

（二）聚焦履职实效依法应对难点痛点堵点问题

依法治理的核心目标是提升社会治理实效。领导干部要坚持问题导向，聚焦社会治理中的重点难点问题，运用法治方式精准发力、破解难题。社会稳定既是法治的价值取向与目标，也是其所需的社会基础和条件。[]如果把社会矛盾和冲突比作“水”，法治就是用来治水的“渠”。改革开放以来，我国经济、政治与社会生活等各领域之所以能够取得如此巨大的成就，一个根本前提就是始终保持了社会稳定。其次，法治是维护社会稳定的根本途径和可靠手段，在法治轨道上推进化解矛盾和稳定社会的能力可以说也是检验一个地方治理能力的重要标志，依法化解矛盾是领导干部依法治理的重要实践内容和筑牢基层安全防线的关键。在日常生活中，诱发群体性事件的因素很多，除了直接引发事件的偶然“导火索”，更主要的是社会治理过程中长期积累下来的深层次矛盾和利益冲突。在预防和处置社会公共事件中，领导干部更要善于运用法治思维和法治方式应对和处置，尤其要养成治于未危、转危为安、化危为机的态度与能力，做到未雨而绸缪。

（三）提高对外斗争和涉外法治工作能力

近年来，一些国家无视国际贸易规则，国际法律秩序受到严重挑战，尤其是滥用法律霸权，涵盖民事侵权、金融投资、反垄断、出口管制、网络安全等众多领域，不断扩展“长臂管辖”范围，加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，不断提高对外斗争和涉外法治工作能力，是当前更好维护国家主权、安全、发展利益，逐步提升中国法治话语权和影响力的紧迫要求。领导干部要主动推动国内法治与涉外法治的协同发展，建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制，完善涉外法律法规体系，提升涉外执法司法能力。同时要进一步加强涉外法治人才培养。当前，我国涉外法律服务业发展较快，涉外法律服务队伍不断壮大，涉外服务领域日益拓展，服务质量逐步提升，但仍然面临一些问题和挑战，譬如涉外法律服务业的工作制度和机制还不完善，涉外法律服务业的国际竞争力还不强，高素质涉外法律服务人才比较匮乏等，要积极推荐更多的优秀涉外法律人才到国际经济贸易组织、国际仲裁机构任职，主动参与国际规则制定，提高我国在全球治理体系变革中的影响力和话语权。[]

三、依法治理的提升路径

（一）领导干部要尊法学法守法用法

法律权威必须被尊重，否则就会形同虚设。只有先尊崇法律，始终对宪法和法律保持一颗敬畏之心，才有持续不断的动力去认真学习法律、遵守法律和运用法律。领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，要做尊法的模范，就必须摒弃“权大于法”“官大于法”“以权压法”“以情扰法”的人治观念，只有树立宪法和法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权利保障等基本的法治思维，才能知晓为官做事的尺度，审慎用权，在尊法守法的基础上推动各项工作。其次学法是守法用法的基础。对于领导干部而言，如果不知道法律规定的具体内容，也就谈不上运用法治思维和法治方式去化解社会治理的各种难题，尊法学法的目标和归宿就是要将尊法的法治思维和学法得来的法律知识，运用于推动实际工作和解决实际问题。用法是尊法学法的目的和归属。在实践中，面对各种社会矛盾多发频发的现实，应更加注意运用法治思维和法治方式妥善协调利益关系，有效化解矛盾纠纷，不断促进社会公平正义。

（二）强化实践锤炼提升应对安全风险的法治能力

实践是提升能力的根本途径，“干部要在实践中经风雨、见世面、壮筋骨、长才干”，提升领导干部依法治理能力，必须强化实践锤炼，搭建实践平台，让领导干部在安全治理一线锤炼本领、积累经验，将理论知识转化为实践能力。要搭建领导干部法治实践平台，推动领导干部下基层、深入一线，在实践中锤炼依法治理能力。例如，通过建立法治实训基地，开展模拟执法、应急处置等活动，让领导干部在模拟实践中熟悉法律程序、提升依法履职能力。其次要深入挖掘领导干部依法治理的典型案例和先进经验，及时总结推广，发挥典型示范引领作用，以点带面提升领导干部依法治理能力的整体水平，挖掘一批领导干部运用法治思维和法治方式破解社会治理难题、防范安全风险的典型案例，总结其成功经验和有效做法，通过专题报道、案例研讨、经验交流等方式，在全国推广。再者要加强警示教育，通过反面案例，引导领导干部汲取教训、警钟长鸣，强化法治敬畏之心，通过收集整理国家安全领域领导干部违法违规履职的反面案例，如违法决策、滥用职权、执法不公等案例，通过专题警示教育大会、案例通报、播放警示教育片等方式，组织领导干部深入分析案例中存在的问题和教训，引导领导干部深刻认识到违法违规履职的严重后果。

（三）健全保障体系为依法治理提供有力支撑

提升领导干部依法治理能力，推进依法治理在治理领域落地见效，需要健全完善的保障体系，从法治体系、法治队伍、资源保障等方面，为领导干部依法履职提供有力支撑，确保依法治理工作有序推进。法治队伍是领导干部依法治理的重要支撑，尤其要加强对机关、公安、司法等部门法治工作人员的培训，要进一步完善法治人才激励机制，对表现突出的人才予以表彰奖励；进一步完善保障机制，建立健全领导干部依法履职保护机制，对依法履行社会治理职责的领导干部，予以支持和保护，对诬告陷害行为，依法予以严厉打击。还要加大资源保障投入，例如在法治建设、教育培训、执法司法等工作中，配备必要的执法司法设备和技术装备，提升执法司法的智能化水平。[]

结语

领导干部依法治理能力是维护社会稳定、筑牢国家地缘安全战略屏障的关键所在，面对国内国际复杂严峻形势，作为“关键少数”，必须牢固树立法治信仰，自觉运用法治思维和法治方式维护各领域安全、防范化解各类风险、解决各类矛盾纠纷，为筑牢国家地缘安全战略屏障、推进国家安全体系和能力现代化、实现社会稳定和长治久安提供坚强保障。

参考文献：

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[5] 田钒平,吴培培.总体国家安全观视野下筑牢边疆民族地区安全防线法治保障研究[J].民族学刊,2026,17(03)

饶明静

中共喀什地委党校