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一、引言

随着国企治理体系不断完善，我国国企已构建起多维度、全覆盖的多元监督体系，涵盖党内政治监督、纪检监察专责监督、审计财会专业监督、国资行业监管、董事会监事会治理监督及社会民主监督等多种形态。

然而，在国企改革纵深推进过程中，各类监督主体分属不同管理体系、监督侧重与工作节奏差异较大，普遍存在“各自为战、重复监督、监督空转”等问题，监督合力未能有效释放，难以适配国企改革系统化、深层次的治理需求。因此，探析多元监督体系的协同融合路径，成为当前国企改革落地过程中亟待解决的重要课题。

二、国企改革中多元监督体系运行的现实困境

（一）监督权责边界模糊，存在重叠与空白地带

当前国企各类监督制度体系相对独立，缺乏统一的权责界定标准与衔接规范。党内监督聚焦政治履职、政策落实和作风建设，纪检监察监督侧重执纪问责、腐败整治，审计财会监督聚焦财务合规、资产管控，国资监管侧重改革政策落地、国有资产保值增值，各类监督职能存在交叉重叠。

在国企混改、资产重组、项目投资、薪酬改革等重点领域，多部门重复检查、多头督查现象频发，既增加企业基层迎检负担，也造成监督资源浪费。同时，部分新兴业务、交叉领域存在监督空白，部分改革创新举措处于监督模糊地带，个别监管主体存在“不愿监督、不敢监督、不会监督”的履职惰性。

（二）信息壁垒较为突出，资源共享机制缺失

多元监督主体的工作体系、数据标准、信息平台相互独立，尚未建立常态化信息互通机制。纪检监察、审计、财务、国资监管等部门各自建立台账、独立开展核查，监督数据、问题线索、整改成果无法高效流转共享。

在国企改革落地过程中，经营数据、项目资料、整改情况、风险线索等关键信息碎片化分布，出现“一事多查、数据不通、线索脱节”等问题。部分监督成果仅用于单次督查整改，未能转化为常态化治理依据，监督资源利用率低下，难以形成全方位、立体化的风险防控格局，严重制约监督整体效能。

（三）联动运行机制松散，协同履职流于形式

目前多数国企的多元监督联动缺乏制度化、常态化支撑，多以临时联合督查、专项检查为主，常态化协同履职机制不完善。各类监督主体缺乏统一的监督规划、联动流程和协作规范，事前无统筹谋划、事中无协同配合、事后无复盘联动。

“审巡纪”融合监督、“1+X”联合监督等机制落地不扎实，问题线索集体研判、重点工作联动推进、整改结果会商联审等流程执行不到位。监督工作呈现“阶段性、碎片化”特征，难以实现改革全流程、全链条动态监督。

（四）考核问责闭环缺失，成果转化效能不足

监督、整改、治理的闭环体系尚未完全成型，重督查、轻整改、弱治理的问题普遍存在。现有考核体系多聚焦单一监督主体履职情况，缺乏对多元监督协同成效的综合考评机制，对联动不力、推诿扯皮、履职缺位等问题缺乏刚性约束。

部分监督发现的改革落实不到位、制度执行不规范、资产管控有漏洞等问题，仅停留在表面整改、阶段性整改，未深入剖析问题根源、完善制度体系。监督成果与干部考核、绩效评定、追责问责、制度优化衔接不紧密，难以实现“发现问题—整改落实—建章立制—长效治理”的良性循环。

三、国企多元监督体系协同融合的优化路径

（一）完善制度体系，夯实协同监督制度保障

结合新一轮国企改革政策要求，修订完善监督协同配套制度，细化各类监督贯通协调的实施细则、联动流程、工作规范，明确协同履职的具体标准、操作流程和责任追究办法。

固化监督联席会议、联合督查、线索移送、整改会商、成果转化等常态化制度，构建权责清晰、流程规范、衔接顺畅、约束有力的制度体系，让多元监督协同融合有章可循、有规可依，推动协同监督从“临时化”转向“制度化、常态化”。

（二）强化数字赋能，构建智慧监督新格局

依托大数据、信息化技术，升级国企智慧监督平台，打通各监督系统、业务系统数据接口，实现改革推进、经营管理、财务收支、项目建设、廉政风险等数据互联互通、动态监测。

运用数据分析、智能预警、风险筛查等功能，对国企改革中的异常数据、违规苗头、风险隐患自动预警，实现从“事后监督”向“事前预防、事中管控”转变。以数字化赋能监督协同，降低监督成本、提升监督效率，构建全覆盖、全天候、智能化的监督防控体系。

（三）压实主体责任，健全考核问责闭环

建立多元监督协同履职考核评价体系，将联动配合、信息共享、线索移送、整改成效等协同履职情况，纳入各监督主体、职能部门年度绩效考核，细化量化考核指标。

强化考核结果运用，对协同履职到位、监督成效突出的予以表彰激励；对推诿扯皮、配合不力、监督缺位导致改革落实不力、出现风险隐患的严肃追责问责。构建“监督—考核—问责—整改—提升”的完整闭环，倒逼各方切实履行协同监督职责。

（四）深化成果转化，赋能国企改革提质增效

建立监督成果常态化运用机制，定期梳理汇总多元监督发现的共性问题、制度漏洞、治理短板，形成监督分析报告，为国企改革政策优化、制度完善、流程再造提供依据。

将监督整改与国企治理提升、风险防控、队伍建设深度结合，针对改革推进中的薄弱环节，精准完善管理制度、规范工作流程、补齐治理短板，实现“查处一案、警示一片、治理一域”，以高质量协同监督破解改革堵点难点，切实保障国企改革落地见效、国有资产保值增值。

参考文献：

[1] 王小丹。国有企业纪检监督质效的强化举措探索 [J]. 办公室业务，2024 (23): 48-50.

[2] 王广，徐顺，叶帆。以多元机制为核心的纪审联动数智融合监督体系建设 [J]. 办公室业务，2022 (24): 95-98.

[3] 房巧玲，刘明硕，崔宏。国有企业内部监督体系研究 —— 理论渊源、现实困境与实施路径 [J]. 财会通讯，2022 (14): 3-8.

傅婷婷

广州如约出行科技集团有限公司