滚动信息2

摘要:新时代高水平对外开放是边疆民族地区高质量发展的关键动力。河口作为我国面向东南亚的前沿口岸，深度融入“一带一路”、RCEP等国家战略，兼具边疆、民族、口岸、跨境、生态五大特征。本文围绕河口开放发展的内在逻辑、现实成效、瓶颈制约与优化路径展开研究，梳理出通道枢纽、产业升级、制度创新、民族交融、生态协同五大赋能机制，阐释其从边境末梢向开放前沿转型的发展历程。同时，文章剖析了当地产业层次不高、开放能级有限、人才短缺、跨境治理滞后等突出问题，并从产业、口岸、制度、治理、人才等七个维度提出优化路径，为沿边地区开放发展提供理论与实践参考。

关键词：高水平对外开放；边疆民族地区；高质量发展；河口口岸；沿边开放；RCEP

引言

立足党的二十大高水平对外开放、西部陆海新通道建设等国家战略，边疆民族地区是双循环发展与边疆治理的关键阵地，扩大对外开放是其高质量发展的必然要求。河口作为中越边境核心陆路口岸、自贸试验区红河片区核心区域，自古是跨境经贸人文枢纽，叠加RCEP生效、中越合作深化等多重机遇，发展优势突出。2024年河口经济与外贸增速亮眼，对外开放成效显著，但仍存在经济体量偏小、产业结构单一、人才短缺、跨境治理薄弱等问题。基于此，探究其开放赋能发展的机理、瓶颈与路径，对河口及全国同类沿边地区发展具有重要借鉴意义。

一、高水平对外开放赋能河口高质量发展的内在机理

高水平对外开放以多维度、系统性的赋能机制，推动河口经济、社会、文化、生态全方位高质量发展，从通道枢纽、产业体系、制度创新、民族交融、绿色发展五大维度激活沿边发展动能。

河口地处国际大通道核心节点与西部陆海新通道重要位置，依托高水平对外开放持续完善口岸硬件设施、深化通关便利化改革、搭建多式联运体系，彻底扭转交通末端区位劣势，成长为联通我国西南与东南亚的国际门户枢纽。同时，河口打破传统口岸单一过境贸易、低附加值的发展瓶颈，依托多重开放政策优势，承接产业转移、培育跨境新业态，构建起多元开放型现代产业体系。依托自贸试验区等多重政策叠加优势，河口持续推进制度型开放，在贸易、投资、金融、监管等领域先行先试，持续释放改革红利。此外，对外开放有效带动多民族聚居区交融发展，通过边民互市、跨境人文交流、产业就业赋能，筑牢民族团结根基。同时，河口坚守生态发展底线，推动绿色贸易、绿色加工与绿色旅游协同发展，实现对外开放与生态保护深度融合，打造沿边地区高质量绿色开放发展样板。

二、高水平对外开放下河口高质量发展的现实成效

在高水平对外开放赋能下，河口县域综合发展成效显著。经济层面，县域GDP稳步增长，2024年达145.1亿元，增速稳居全州前列；外贸规模持续扩容，进出口总值大幅提升，占据云南对越贸易主导地位，开放经济活力充分释放。口岸建设持续提质增效，智慧口岸、多式联运体系不断完善，通关效率全国领先，农产品、鲜切花等跨境贸易优势凸显。产业转型成效明显，加工贸易、跨境电商、跨境物流、跨境文旅多元发展，彻底推动传统"通道经济"向落地型实体经济转型。同时，开放发展有效带动民生改善与民族团结，边民收入大幅提升，成功创建全国民族团结进步示范县。综合交通、城市配套、数字基建不断完善，口岸城市综合功能与发展品质全面提升。

三、高水平对外开放下河口高质量发展的制约瓶颈

（一）产业层次偏低，开放型产业体系不健全

产业结构较为单一，仍以传统贸易、物流、初级加工为主，高端制造、现代服务业、科技创新等产业占比偏低，产业链条短、产品附加值低、抗市场风险能力较弱；产业集聚效应不足，企业整体规模偏小、龙头企业数量少、产业链配套不完善，“小、散、弱”问题突出，难以形成集群化发展优势；产业创新能力薄弱，科技研发投入不足、高新技术企业数量少、创新人才匮乏，产品同质化竞争严重，核心竞争力难以有效提升。

（二）开放能级不足，口岸枢纽功能有待强化

口岸基础设施仍存短板，铁路口岸承载能力不足、公路口岸拥堵问题突出、多式联运衔接不畅、冷链物流设施供给不足，制约口岸整体运行效率提升；开放平台协同性不强，自贸试验区、综合保税区、跨境电商综试区、边民互市区等平台功能重叠、协同不足、政策碎片化，政策叠加优势未能充分释放；制度型开放深度不够，对接国际高标准经贸规则存在差距，投资、服务、金融、监管等领域改革创新力度有待加大，制度红利未能充分转化为发展动能。

（三）人才短板突出，开放发展要素保障不足

人才总量供给不足，高层次、专业化、国际化人才引不进、留不住；人才结构分布失衡，口岸通关、跨境贸易、外语、法律等专业人才紧缺；人才培养体系不完善，本地高校与职业院校办学实力弱，人才供给与产业需求脱节。

（四）跨境治理协同不强，开放发展环境有待优化

跨境政策协同不足，中越两国在通关标准、检验检疫、认证认可、物流规则、金融监管等领域存在差异，跨境贸易与投资的制度性壁垒尚未完全消除；跨境监管协同不够，中越口岸监管模式、工作机制、信息共享体系不健全，通关效率、物流成本、监管效能仍有较大提升空间；跨境人文交流深度不足，中越边民在文化认同、语言沟通、民间交往等方面存在障碍，民心相通的社会基础有待夯实，跨境合作的氛围不够浓厚。

（五）基础设施存在瓶颈，发展支撑能力有待提升

对内交通联通不畅，河口至昆明高速公路通行能力有限、铁路运行速度较慢，对内辐射联动的“最后一公里”问题突出，制约区域协同发展效率；城市基础设施配套滞后，供水、供电、排水、通信、公共服务等设施供给不足，难以支撑口岸城市快速扩张与高质量发展；生态环境约束趋紧，河口地处红河流域生态屏障区，生态环境脆弱、环保标准要求高，对外开放与生态保护的矛盾较为突出，绿色低碳转型压力较大。

四、高水平对外开放赋能河口高质量发展的路径选择

（一）构建开放型现代产业体系，推动产业能级跃升

做强口岸加工产业，依托自贸试验区、综合保税区，发展农产品精深加工、高端制造、跨境装备制造，延长产业链、提升附加值；做大跨境电商产业，建设跨境电商产业园、保税仓、海外仓，推动"跨境电商+直播带货"融合发展；做优跨境物流产业，加快多式联运与冷链物流建设，打造西部陆海新通道重要物流节点；做精跨境文旅产业，依托热带雨林、民族文化、边境口岸资源，打造中越跨境文化旅游目的地。

（二）提升口岸枢纽能级，打造沿边开放新高地

完善口岸基础设施，推进铁路口岸扩能改造、公路口岸智慧化升级、冷链物流中心建设；深化通关便利化改革，推行"单一窗口""两步申报"，创新跨境监管协作机制，实现通关效率最优、物流成本最低；强化开放平台协同，整合各类平台政策资源，推动功能互补、协同发展；深化制度型开放，主动对接RCEP、CPTPP等国际高标准规则，打造沿边制度型开放标杆。

（三）深化改革创新，优化开放发展营商环境

推进投资自由化便利化，全面落实准入前国民待遇加负面清单制度，推行"一网通办"，吸引外资集聚；强化金融开放创新，扩大跨境人民币结算，引入跨境金融机构等新业态；优化政务服务环境，推进"放管服"改革与数字政府建设，构建国际化营商环境；加强知识产权保护，完善保护协作机制，营造创新良好氛围。

（四）推进跨境协同治理，构建中越命运共同体先行区

深化政策协同对接，加强与越南老街省在通关标准、检验检疫、物流规则等领域沟通协调，破除贸易投资壁垒；强化跨境监管协作，建立联合监管、信息共享、执法联动机制，提升监管效能；促进跨境人文交融，持续举办边境文化旅游节、青年交流等活动，增进民心相通；推动跨境民生共享，加强基础设施互联互通与边民互市合作，促进共同发展。

（五）促进民族交融与共同富裕，筑牢民族团结进步根基

巩固拓展脱贫攻坚成果，健全边民增收长效机制，防止返贫，推动少数民族群众持续增收；推动民族地区产业发展，依托民族文化与边境优势，发展特色农业、手工艺、文旅等产业，实现"产业兴、民族富、边境稳"；深化民族团结进步创建，以铸牢中华民族共同体意识为主线，促进各民族交往交流交融；提升公共服务水平，加大教育、医疗、养老等投入，让开放成果惠及各族群众。

（六）强化人才与要素保障，夯实开放发展支撑基础

加大人才引进力度，制定开放型人才引进专项政策，重点引进口岸通关、跨境贸易、外语、法律、金融、管理、科技创新等高层次人才、专业技术人才、国际化人才，完善住房、子女教育、医疗、科研经费等保障措施，让人才引得进、留得住、用得好；完善人才培养体系，支持本地高校、职业院校增设开放型相关专业，深化校企合作、开展订单培养，定向培育口岸通关、跨境物流、跨境电商、民族文化、生态保护等应用型、技能型人才，实现人才供给与产业需求精准匹配；优化要素资源配置，加大土地、资金、能源、数据等要素保障力度，优先保障开放型产业、口岸基础设施、跨境合作项目用地需求，创新投融资模式，吸引社会资本参与开放发展项目建设；强化科技创新支撑，加大科技研发投入，支持企业与高校、科研院所共建研发平台、开展技术攻关、推进成果转化，以科技创新提升产业核心竞争力。

（七）推动绿色开放发展，实现开放与生态协同共生

发展绿色开放型产业，严格执行生态环保准入标准，重点发展生态农产品、绿色食品、有机花卉、清洁能源、节能环保、生态旅游等绿色产业，严控高污染、高耗能产业准入，构建绿色低碳循环产业体系；推进绿色口岸绿色园区建设，实施口岸节能减排、绿色物流、绿色通关工程，建设绿色园区、绿色工厂、绿色仓库，推广新能源车辆、节能环保设备、循环利用技术，降低开放发展生态代价；加强跨境生态环境保护协作，与越南老街省建立跨境生态环境保护、污染联防联控、生物多样性保护、水资源合理利用协作机制，共同守护红河、南溪河流域生态安全，筑牢跨境生态屏障；推动绿色生活方式普及，加强生态环保宣传教育，倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，提高全民生态环保意识，形成全社会共同参与生态保护的良好氛围。

五、结论与展望

（一）结论

本文以河口瑶族自治县为案例，探究高水平对外开放赋能边疆民族地区高质量发展的内在机理、实践成效、制约瓶颈与优化路径。研究发现，对外开放依托通道枢纽、产业升级、制度创新、民族交融、生态协同五大赋能机制，推动河口从边境末梢转变为开放前沿，实现“通道经济”向产城融合模式转型，有效带动县域经济、口岸建设、民族团结等领域提质增效。同时，河口仍存在产业层次不高、开放能级有限、人才短缺、跨境治理薄弱、基础设施不完善等短板，开放红利未能充分释放。对此，本文从产业、口岸、制度、治理、人才、生态等多方面提出优化路径，助力河口实现高水平开放与高质量发展协同推进。

（二）展望

展望未来，随着RCEP深入实施、中越命运共同体建设持续推进、西部陆海新通道加快建设、自贸试验区改革红利持续释放，河口县高水平对外开放将迎来更加广阔的发展空间。河口县应牢牢把握历史机遇，主动服务和融入国家发展战略，以更高站位、更宽视野、更大力度推进高水平对外开放，全力打造沿边开放新高地、口岸经济示范区、民族团结进步标杆、跨境合作先行区、绿色开放发展样板，为全国同类边疆民族地区高质量发展提供可复制、可推广的“河口经验”，在中国式现代化建设新征程中展现河口担当、贡献河口力量。

参考文献

[1] 王垚. “一带一路”基础设施建设夯实边疆高质量发展基石[J]. 云南社会科学,2023(3):41-52.

[2] 初冬梅. 中国边疆地区参与共建“一带一路”高质量发展：成就、挑战与新思路[J]. 云南社会科学,2023(3):32-39.

[3] 郭南芸,王怡珂. 沿边开发开放政策对边疆企业供应链效率的影响[J]. 广西经济,2025(5):45-51.

[4] 高丹,黄华. 边疆地区对外贸易高质量发展内涵与实现路径研究[J]. 国际贸易,2021(5):55-63.

[5] 章海源. 加快构建我国边疆开放发展新优势[J]. 东北亚经济研究,2020,4(5):110-120.

[6] 黄立群,钟惠泽. 新发展格局下边疆地区把握比较优势承接产业转移的建议[J]. 东北亚经济研究,2022,6(2):108-120.

叶琼 中共河口县委党校