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摘要：在现代企业制度下，如何处理党组织政治领导与市场化经营之间的关系，是国有企业治理中的重要问题。当前，一些企业在重大事项决策、基层活动安排、干部培养和考核评价等方面，仍存在党建工作与生产经营衔接不紧的问题。对此，应结合企业实际，进一步明确党委前置研究事项的范围，增强基层党组织活动与生产任务的适配性，完善党务干部与业务干部交叉培养机制，并探索与经营管理相关联的评价方式。上述措施不能直接等同于经营业绩提升，但有助于加强风险控制、改善内部协调、稳定员工队伍，为企业运行提供组织保障。

关键词：国有企业治理；党组织建设；经营管理；组织协同

将党的领导融入公司治理，是国有企业区别于其他市场主体的重要制度特征。近年来，国有企业普遍通过修订公司章程、完善组织设置等方式，明确了党组织在企业治理中的地位。但从实际运行看，制度上的嵌入并不意味着工作上的自然协同。党务工作强调政治性、规范性和程序性，生产经营则更关注效率、成本和市场变化，两者在运行节奏和评价标准上存在差异。如何减少由此产生的管理摩擦，是推进国企党建与经营管理协同需要解决的问题。

一、党建与经营管理协同中的现实问题

（一）前置研究范围不够清晰

党委前置研究讨论重大经营管理事项，是保证企业发展方向和重大决策合规的重要制度安排。问题在于，部分企业对“重大事项”的界定较为宽泛，前置研究事项清单缺少分级分类，一些日常采购、一般性技术调整和常规营销事项也进入党委会议议程。这样既增加了会议负担，也可能延长决策流程。特别是在市场变化较快的行业，过长的决策链条会影响企业对业务机会的响应。党委把关与经理层经营自主权之间，仍需形成更明确的边界。

（二）基层活动与生产节奏不够协调

基层党支部开展组织生活有明确的制度要求，而工程建设、生产制造和项目运营往往受工期、订单和突发任务影响。生产任务集中时，如果仍机械执行统一的活动时间和材料要求，容易造成工作冲突。一些基层支部为完成检查任务，可能出现重记录、轻内容，甚至事后补材料的情况。这类现象并不完全源于基层重视不足，也与上级部门在活动安排上缺少弹性有关。

（三）党建考核与经营考核相互分离

经营考核通常以利润、收入、成本、安全等指标为主，党建考核则更多检查制度落实、活动次数和材料规范。两类指标之间缺少有效联系，党建工作对经营管理的作用也难以直接量化。对兼任党内职务的业务干部而言，经营指标与薪酬、晋升联系更直接，因而容易把主要精力放在短期经营任务上。另一方面，如果简单把经营结果纳入党建考核，也可能忽视行业周期、市场环境等外部因素，造成评价失真。

二、促进党组织建设与经营管理协同的制度安排

（一）明确治理主体的权责边界

企业应根据行业特点、资产规模和管理层级，完善党委前置研究讨论事项清单。清单应重点覆盖重大投资、资产重组、重要人事安排、安全环保、合规经营等方向性和全局性事项。对于一般经营事项，应按照公司章程和授权制度，由董事会、经理层依法决策。

实际执行中，还应建立清单动态调整机制，避免事项范围长期固化。党委前置研究的重点是判断政治方向、政策合规和重大风险，不宜替代其他治理主体作出具体经营决策。

（二）提高基层组织生活与业务工作的适配性

基层党组织活动应尽量结合生产周期和项目节点安排。生产任务较重时，可以在不降低组织生活质量的前提下，灵活调整时间和形式。对于工程项目、技术攻关和安全生产等任务，可将党员学习、问题讨论与项目复盘、安全分析等工作适当结合，但不宜把一般业务会议简单冠以党建名义。

活动是否有效，关键不在形式是否新颖，而在于能否发现和解决员工思想、协同配合、责任落实等实际问题。

（三）完善党务与业务干部交叉培养

党务干部不了解经营流程，业务干部不熟悉党内制度，都会影响协同效果。企业可结合干部培养计划，安排党务干部到生产、销售、审计等岗位短期锻炼，也可让业务骨干担任基层党组织负责人或委员。

交叉任职不能只停留在岗位安排上，还应配套业务培训、党务培训和履职评价。对于兼职党务干部，应合理控制材料性工作，防止其因任务过多而出现形式化履职。

（四）改进考核评价方式

党建考核应适当减少对台账数量和活动频次的依赖，更关注制度执行、队伍稳定、廉洁风险和安全责任落实情况。人员流失率、安全事故、审计整改、员工诉求处理等指标可以作为辅助参考，但不能机械地与党建质量画等号。

企业可将党建考核结果以适当权重纳入综合绩效，同时保留必要的定性评价，并说明指标口径和责任范围。考核设计应以简单、可核实为原则，避免形成新的材料负担。

三、协同机制的实践作用

（一）增强重大决策的风险约束

规范的前置研究程序能够在投资、并购和资产处置等重大决策中增加政策、合规和社会责任方面的审查。经营管理层通常更关注项目收益和市场机会，党委则可从主责主业、国家政策和长期风险等角度提出意见。两者形成必要的制衡，有助于减少短期扩张冲动和重大决策偏差。

但这种作用能否发挥，取决于议题准备、调查研究和专业判断，不能仅靠增加会议程序实现。

（二）改善跨部门协调

大型国有企业层级较多，涉及数字化改造、机构调整等跨部门任务时，容易出现信息不畅和责任推诿。党组织可以依托党员责任区、专题协调和谈心谈话等方式，推动不同部门交换信息、明确责任。

其作用主要是补充行政协调，而不是替代正常的管理流程。只有把组织动员与岗位职责、项目目标结合起来，才能减少重复沟通和内部摩擦。

（三）稳定改革过程中的员工预期

薪酬调整、机构整合和人员优化等改革措施，容易引起员工焦虑。基层党组织接触一线员工较多，可以及时了解意见，解释改革背景，并将合理诉求反馈给管理层。这有助于减少信息不对称，降低抵触情绪。

需要注意的是，思想政治工作不能代替利益协调。对于员工反映的薪酬、岗位和劳动权益问题，企业仍应通过正式制度予以处理。

四、结语

党组织建设与生产经营管理协同，不是简单增加党建活动，也不是把所有经营事项纳入党组织讨论，而是在现有治理结构中形成清晰、稳定的工作接口。国有企业应根据行业特点和管理实际，持续调整前置研究范围、基层活动安排、干部培养和考核方式。

评价协同效果时，也不宜只看材料数量或短期经营数据，而应关注决策是否更加规范、部门协作是否改善、员工队伍是否稳定。只有减少形式性安排，使党组织作用落实到风险防范、责任协调和队伍建设等具体环节，党建工作才能更好地服务企业经营管理。

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严硕

河钢集团矿业公司