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青州市近些年来不断加强城市园林绿化创建工作，建成区绿地数量稳步上升，城市生态面貌持续改善。随着绿地规模越来越大，管护工作也变得越来越细，越来越难，而现有的管护体系在精细化程度、制度建设、人员配备等方面存在着明显的不足，从而影响到绿化综合效益的充分发挥。为了准确把握现状、找到问题的根源，对全市城市园林绿化管护工作进行了专项调研，得到如下分析。

1.青州市城市园林绿化管护工作基本情况

1.1绿化建设整体面貌

近年来，青州市委、市政府锚定“园林绿地增量提质、营建城乡绿色宜居空间”目标，严格落实城市绿地系统规划，着力构建城绿相融的生态格局。通过均衡布局郊野公园、综合公园及街头游园，打造层级丰富的公园体系，并以“300米见绿、500米见园”为导向，结合“微更新”盘活边角地、闲置地，大力建设口袋公园，同步完善文化展示、健身休闲及避险功能，切实提升服务品质。在建设模式上，坚持节约低碳，保护现有植被，提高乡土树种比例，构建乔灌草复层群落，严控盲目引种，塑造地方特色风貌。据遥感数据，截至2025年底，青州市建成区绿地面积2285.09公顷，建成区绿化覆盖面积2431.11公顷。城区公园绿地总面积627.7公顷，人均公园绿地面积16.22平方米，公园绿化活动场地服务半径覆盖率85%。管护方面推行网格化精准治理，全域划分责任网格，设立病虫害监测预警点，组建专职巡查队伍，实施“物候跟踪+分区施策+联防联控”，推广绿色防控技术，常态化整治裸露土地，创新林下补绿模式，实现了绿地景观与生态效益的双提升。

1.2管护机制运作现状

目前青州市城市园林绿化管护工作是由市住房和城乡建设部门统筹主导，形成直管和政府购买服务两种模式并存的双轨制。对重点绿地实行公开招标方式选择有资质的养护公司进行承包，在合同中明确作业内容、技术要求、验收办法等具体事项，建立契约化的监管机制。日常管理依靠网格化巡查制度，把城区绿地分成若干个责任区，指定专人巡查，初步形成起问题上报、任务派遣、处理反馈、复查归档的闭环工作流程。虽然已经形成了一个管护制度框架，但是由于双轨模式融合度不够高，管理效能还没有充分发挥出来，必须依靠制度执行的刚性来保证全域管护标准的一致性和规范性。

2.管护工作中存在的主要问题

2.1精细化管护水平有待提升

经过调研发现，青州市各个区域、不同种类的绿地管护质量存在较大的差别，核心区精细，外围区粗放。城区主干道沿线以及重要公园节点由于资源倾斜，养护比较规范，但是背街小巷、老旧居住区附属绿地等区域由于资源的限制，养护投入不足，修剪滞后、裸土外露、浇灌缺位等问题比较普遍。现行养护合同对于作业规范的细化程度不高，各个养护单位在执行过程中标准不同，造成整体管护质量不能均衡保证。另外，对于不同的植物物候特点的季节性差异化的养护没有统一的规程，操作大多依靠经验，精细化程度还存在很大的提高空间。

2.2资金保障与队伍建设存在短板

园林绿化养护属于季节集中型、劳动密集型、技术要求连续型的作业，对经费的稳定供给有较高的要求。根据前面所述，仅保持基本修剪、浇灌、病虫害防治等日常运作就需要不断稳定的资金支持。但是调研发现，目前一些地方养护经费拨付存在滞后的情况，按照面积折算的单位面积年度养护标准还处在较低的水平上，造成养护企业缺少足够的人员和机械投入，进而影响到作业的质量。从队伍结构上看，基层一线养护人员中具有园林技术中专及以上学历或者职业资格证的比例较低，在植物病虫害精准防治、古树名木建档立卡和复壮管护等专业技术性较强的工作中，技术支撑的缺失问题比较明显。另外，部分绿地的灌溉管网和配套设施老化、改造进度滞后，仍然大量使用人工拉管浇灌的方式进行水资源的利用，水资源利用率低、综合运维成本高，进一步压缩了精细化作业所占用的资源空间。因此需要对照绿地分级分类台账，重新计算各类型绿地（一级景观节点、二级道路绿地、三级附属绿地）最低合理的养护成本定额，为财政足额预算提供客观依据。

3.提质增效的对策建议

3.1建立健全精细化管护标准体系

根据青州市植物资源和本地气候条件，对乔木、灌木、地被植物、草坪、花境等不同的绿化类型制定出详细的作业规程，对修剪频次、施肥配方、浇灌周期、有害生物防治等技术指标做出具体的规定，形成可以操作、可以考核的技术规范文本。考核方式为月度巡查、季度专项考核和年度综合评定三级，把考核结果同费用结算和合同续签直接挂钩，用经济杠杆来推动养护质量的提高。依靠城市管理信息化平台开展绿地管护台账创建工作，进而达成问题被发现、任务得到执行、整改情况被核查的线上闭环运转。

3.2强化资金保障与专业技术支撑

将城市园林绿化养护经费列入年度财政预算，根据绿地面积和养护等级核定分类定额，保证资金足额及时下达。适度开展公园绿地经营性增收、绿化冠名合作等途径来增加资金来源渠道，降低养护经费压力。在队伍建设上制订年度专业技能培训计划，主要包含植物病虫害综合防治、绿化机械安全操作、古树名木档案建立和保护等内容，提高基层养护人员的整体技术素质。推进老旧灌溉设施改造，根据当地条件推广喷灌、滴灌技术，降低作业成本，提高水资源利用率。

3.3完善监督考核与长效管理机制

创建常态化的绿化管护质量监督机制，把养护效果指标列入城市精细化管理综合考评范围，明晰各责任部门的职责界限和协调联动的要求，塑造起有力的统筹工作合力。推行养护工作适度公开，定期公布城市绿地养护情况通报，畅通市民意见反馈通道，用社会评价结果做为养护单位考评的参照。对巡查及群众反映集中出现的问题实行定期分析研判，促使整改反馈同制度改良形成闭环，从而推动管护工作持续改进。

结束语

城市园林绿化管护属于联系城市生态品质及居民生活体验的基本工作，提质增效要依靠标准创建、资金支撑、队伍培育和制度改善等多方面协同前进。青州市推进此项工作要从本地气候特点和绿化实际情况出发，把精细化管理理念融入到管护全过程之中，依靠制度约束、技术支撑、社会监督三者相互配合的方式，逐步形成科学规范、运转高效的绿化长效管护体系，为全市生态人居环境持续改善提供有力支持。

张燕
青州市园林绿化和环卫中心