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摘要：村级档案承载着乡村治理的原始记录、乡土文脉的存续载体及民生业务的凭证依据，其档案室标准化建设是稳固基层档案工作体系的关键支撑。当前，基层村级档案管理推进节奏普遍偏缓，在制度设计、人员配置、设施保障及资源开发等维度面临多重现实桎梏，致使规范化要求落地成效不彰。本文立足乡村治理现代化背景，系统梳理档案室建设的内外阻滞因素，并贴合乡村实际提出适配性改良路径，以期为健全村级档案运行框架、赋能乡村各项建设提供参考。

关键词：村级档案室；规范化建设；基层治理；档案管理；数字乡村

引言

村级档案完整记录了村落演变脉络、集体资产台账、本土民俗遗存及惠民政策落地全过程，是连接基层政务与群众日常诉求的关键信息桥梁。完备的档案管理体系，既是村务决策、纠纷调处、文脉传承所依赖的可信凭证，也是基层治理架构现代化转型的题中之义。地域资源禀赋不同，财政投入安排向边缘地区倾斜，传统的运作方式造成依赖，因此很多村落档案室创建水平参差不齐，资料收集杂乱无章，管理粗放的现象比较普遍，现存的档案资源很难发挥出它的历史凭证作用以及决策参考功能。有鉴于此，系统梳理当前档案室建设的核心阻碍，探寻资源约束下可持续的规范化路径，已成为基层档案领域亟待破解的现实命题。

一、现阶段村级档案室规范化建设现存主要问题

目前村级档案室规范化建设推进缓慢，各种短板问题突出，严重影响基层档案工作的提升与发展。基础保障弱化属于主要问题，大多数村级档案没有专项经费支持，经费被纳入到村级行政经费中统一管理，造成档案室大多没有独立的存档场所，档案和杂物混杂在一起存放，防火防潮、温湿度控制等设施缺乏，存档环境简陋[1]。村级档案数字化建设严重滞后，以纸质档案为主，缺少必要的数字化设备，造成档案容易发生霉变、损坏、丢失的情况，并且调阅利用速度慢。从制度建设上存在明显的不足，各个村庄大多直接照搬乡镇通用的管理制度，没有形成具体的、适合本村实际情况的管理制度，对于不同的档案种类应该归档的范围、保存期限、借阅审批等具体操作程序没有明确规定，档案收集、整理、保管等各个环节随意性强，没有建立有效的监督问责制度，制度落实流于表面。人员队伍建设问题突出，档案岗位多为村干部兼职，人员精力有限、岗位流动性大，普遍缺少系统的专业培训，档案整理、数字化操作等专业能力欠缺，再加上岗位激励机制的缺乏，造成人才流失严重。多重问题交织在一起，造成村级档案规范化建设速度慢，不能满足乡村治理以及数字乡村创建的需求。

二、推进村级档案室规范化建设的对策建议

（一）拓宽资金渠道，夯实建设物质基础

建立“县级财政专项补助为主、村级自筹为辅、社会力量参与补充”的多元化经费保障机制。县级层面应将村级档案室建设纳入基层公共服务设施预算，设立专项扶持资金，重点保障库房改造、设备购置、数字化建设等基础性支出[2]。对经济薄弱村，可采取“以奖代补”方式，对通过规范化验收的档案室给予资金奖励或设备配套支持。鼓励社会力量参与，探索通过公益捐赠、对口帮扶等途径拓展资金来源。

（二）健全制度体系，规范业务流程

立足村级档案工作实际，制定涵盖收集、整理、保管、利用、销毁等全流程的管理规范与操作细则。明确归档范围与保管期限，细化分类标准与编号规则，统一档号编制格式与目录著录要求，确保各环节有章可循、有据可依[3]。完善档案借阅审批、保密管理、安全巡查等配套制度，堵塞管理漏洞。建立档案工作台账与年度报告制度，推动管理痕迹化、过程可追溯。

（三）强化培训指导，提升队伍素质

建立分层分类的村级档案人员培训机制，县级档案主管部门每年应组织不少于两次的集中业务培训，内容兼顾基础理论与实操技能，重点讲解归档整理方法、保管保护常识及简易数字化操作等实用内容[4]。推行“送教到村”“现场示范”等灵活教学方式，增强培训的针对性与可接受度。建立村级档案人员备案管理制度，减少岗位随意变动，确需调整的应履行规范的交接手续。鼓励乡镇档案员对辖区各村实行分片包干、定期巡检，提供常态化业务指导。

（四）稳步推进数字化，赋能转型升级

坚持“先易后难、试点先行、逐步推广”的原则，有序推进村级档案数字化建设。优先对利用率高、保存价值大的文书档案、会计档案、地籍档案等进行数字化加工，建立电子目录数据库，逐步实现档案检索的电子化[5]。依托县级统一建设的档案信息管理平台，为有条件的村配置简易数字化设备，提供数据接口与标准规范，推动村级电子档案的集中管理与远程备份。

（五）压实主体责任，健全考核监督机制

乡镇政府应该承担起村级档案室规范化创建工作主体责任，把该项工作列入乡镇年度重点工作计划中，建立目标责任制、进度报告制，县级档案主管部门要加强业务指导和监督检查力度，创建问题台账、限时整改机制，对整改不力的实行约谈通报。把村级档案室规范化创建成果作为乡村振兴考核的重要指标，合理确定其在总分中的占比，落实到具体的部门和个人身上。定期开展达标验收和等级评定，对达标村给予政策扶持、经费奖励，树立典型，发挥示范带头作用，提升整个区域的水平。

结语

村级档案室规范化建设是夯实基层档案工作体系、服务乡村治理现代化的基础性工程。当前，受经费短缺、制度缺位、人才匮乏、数字滞后等多重因素制约，规范化建设面临诸多现实困难。破解这一难题，需要坚持问题导向与系统思维，从资金保障、制度完善、人才培养、数字转型、考核督导等维度协同发力，构建长效化、可持续的推进机制。唯有将档案室规范化建设融入乡村治理整体布局，方能使村级档案资源真正成为记录乡村变迁、服务基层治理、传承乡土文化的重要载体与有力支撑。

参考文献

[1] 彭国红. 浅谈新形势下村级档案管理工作[J].档案记忆,2025(3):49-51.

[2] 王悦,张云峰.关于加强和规范村级档案管理工作的思考[J].兰台内外,2024(36):55-57.

[3] 崔晓舟.乡村振兴战略视角下村级档案规范化管理的思考[J].办公室业务,2024(17):73-75.

[4] 冯慧敏.村级档案工作长效机制实践与探索[J].山东档案,2022(6):69-70.

[5] 周杨慧.村级档案管理助力乡村振兴[J].兰台世界,2022(5):72-74.

詹段清

宁乡市花明楼镇人民政府