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摘要:数字中国建设对公共数据资源归集共享、公共服务数字化转型提出明确要求，档案信息化同时承担数据要素供给与公共服务支撑的双重功能。当前推进过程中存在跨领域跨层级数据标准不统一、全生命周期安全防护存在短板、公共服务覆盖范围有限等问题，需从统一全域数据标准体系、升级全链条安全防护机制、拓展多元公共服务场景三个方向发力，适配数字中国建设的整体布局要求。

关键词:数字中国；档案信息化；档案数据标准；档案安全防护

引言

数字中国建设是新时期推进国家治理体系和治理能力现代化的核心战略部署，公共数据资源的高效流通与安全应用是战略落地的核心支撑要素。档案作为公共数据资源的重要组成部分，其信息化建设水平直接影响数字政府、数字经济等领域的建设成效，也关系到公共文化服务的供给效率与覆盖范围。厘清档案信息化在数字中国建设体系中的定位，破解当前建设过程中的现实堵点，探索适配性落地路径，对夯实数字中国建设底层数据基础、提升公共服务普惠化水平具有重要的理论与实践价值。

一、数字中国建设背景下档案信息化的发展定位

鉴于数字中国建设整体布局规划对公共数据资源归集共享以及文化资源数字化转化的相关要求，首先明确档案信息化在数字中国建设体系中，同时承担数据要素供给端以及公共服务支撑端的核心定位。传统档案管理模式主要围绕实体档案的分类存储、借阅登记以及线下查阅服务开展相关工作，而档案信息化模式则把各类档案资源转化为可流通、可复用的数字资源，既能够为数字政府、数字经济等领域的建设提供基础数据支撑，还能够拓展公共文化服务的覆盖范围与供给效率。数字中国建设为档案信息化提供了明确的政策指引以及技术落地的多元应用场景，档案信息化的推进反过来能够夯实数字中国建设的底层数据基础，厘清二者的双向赋能内在逻辑，能够为后续研究划定清晰的研究范畴、提供扎实的理论依据，保证全文研究始终锚定国家政策导向来开展。

二、当前档案信息化建设的现实堵点

（一）档案数据资源标准化建设滞后

当前不同领域、不同层级的档案管理部门，在开展档案数据采集、存储以及开展交互相关工作的过程中，尚未形成统一的执行标准。不同系统选用的档案数据存储格式存在明显差异，元数据标注的规则也没有形成统一的规范，跨部门开展档案数据调取的过程中，往往会因为格式不兼容以及规则不对等的问题，形成明显的调取壁垒。政务服务领域的民生档案、公共服务领域的公共文化档案等，大多分散在对应的职能部门内部，各个部门在推进档案信息化建设的过程中，大多基于自身的业务需求来开展相关的系统搭建以及标准制定工作，没有形成全域统一的标准框架。这种情况不仅会把档案资源的流通范围限制在部门内部，极大程度上降低档案资源的利用率，还会导致不同部门在档案信息化系统搭建的过程中出现重复建设的问题，造成公共资源的不必要浪费，也无法为数字政府以及公共服务数字化建设提供统一的基础数据支撑，制约了档案信息化公共服务效能的发挥，也难以契合数字中国建设对公共数据资源归集共享的相关要求。

（二）档案信息化安全防护体系不完善

当前档案信息化建设的过程中，针对档案数据全生命周期的安全防护机制仍存在较多短板。在开展档案数字化采集的阶段，部分单位没有建立规范的采集校验流程，采集过程中存在档案数据被篡改的风险；在档案数据存储阶段，不少基层档案管理部门选用的防护技术手段较为单一，没有搭建完善的网络安全防护体系，容易受到外部网络攻击，造成档案数据损毁或者丢失；在档案数据开放利用的阶段，部分单位没有设置分级的权限管理机制，容易出现敏感档案数据泄露的问题。近年公开的相关档案数据安全事件也反映出，当前不少档案管理部门的工作人员安全管理意识不足，针对数据安全事件的应急处置机制也处于缺失状态，一旦出现安全问题，无法马上开展受损数据的恢复以及风险溯源工作。安全是档案信息化建设的底线要求，当前防护体系的不完善，不仅会威胁档案数据的完整性以及私密性，还会制约档案信息化的长效推进，也不符合数字中国建设对公共数据安全的相关要求。

三、数字中国建设背景下档案信息化的落地路径

（一）全域档案数据标准体系统一构建

由国家档案主管部门牵头开展全域档案数据标准体系的搭建工作，首先明确档案数据采集、存储、交互、开放全流程的统一执行规则，包括统一的元数据标注规则、数据存储格式、跨平台交互接口规范，对不同领域、不同层级的档案管理部门明确标准落地的时间节点，要求各级部门在规定时限内完成原有档案系统的改造以及存量档案数据的格式转换工作，同时配套制定标准落地的考核评价细则，定期对各级部门的标准执行情况开展核查，把标准落地成效纳入年度工作考核范畴，保证各项标准执行到位。《档案信息化建设》课程中档案数据标准化相关知识点明确，标准统一是破除档案数据流通壁垒的核心前提，在跨部门政务档案调取场景中，统一标准落地后，社保、民政、卫健等职能部门开展业务协作时，不需要再针对不同系统的档案数据进行格式转换，直接就能完成档案数据的调取以及核验工作，极大程度上提升业务办理效率。在民生档案异地查询场景中，群众异地办理社保转移、升学政审等业务时，不需要返回档案存放地开具纸质证明，直接在业务办理地的档案系统就能调取符合统一标准的电子档案，真正实现数据多跑路、群众少跑腿。统一标准体系的构建也能避免各级部门独立搭建系统导致的重复建设问题，减少公共资源的不必要浪费，为数字政府以及公共服务数字化建设提供统一的基础数据支撑，契合数字中国建设对公共数据资源归集共享的相关要求。

（二）档案全生命周期安全防护机制升级

针对当前档案信息化建设存在的安全短板，要构建技术、管理、应急三位一体的全生命周期安全防护机制，把安全防护要求覆盖档案数据采集、存储、开放利用的每一个环节。技术层面运用国密算法对存储的档案数据进行加密处理，选用数据脱敏技术对涉及个人隐私以及工作机密的敏感信息进行预处理，运用水印溯源技术给所有对外提供的档案数据添加不可篡改的溯源标识，从技术层面降低数据泄露以及被篡改的风险。管理层面建立分级分类的人员权限管理制度，针对不同岗位的工作人员设置对应的档案调取、修改权限，任何涉及档案数据修改的操作都要留下可追溯的操作记录，同时定期开展工作人员安全培训，提升其安全防护意识，避免人为操作失误导致的安全问题。《档案信息安全》课程中档案全生命周期安全管理模块相关内容明确，安全防护不能留有流程空白，在政务档案管理场景中，针对包含个人敏感信息的民生档案，要在采集阶段就设置双校验流程，确保录入数据与原始档案完全一致，在开放阶段只对外提供脱敏后的非敏感内容。在涉密档案管理场景中，还要额外设置双人审核机制，任何调取操作都要经过两个及以上具有对应权限的工作人员审核才能通过。应急层面要制定数据泄露、损毁等突发事件的处置预案，搭建异地灾备存储系统，定期开展应急演练，一旦出现安全问题，马上开展受损数据的恢复以及风险溯源工作，切实保障档案数据的完整性以及私密性，契合数字中国建设对公共数据安全的相关要求。

（三）档案信息化公共服务场景拓展

围绕数字中国建设公共服务普惠化的相关要求，要推进档案信息化公共服务场景的多元拓展，构建线上线下融合的公共档案服务体系。首先要搭建全国统一的档案公共服务查询平台，整合各级档案管理部门以及相关职能部门的可公开档案资源，覆盖民生档案、政务档案等多个类别，向群众以及企业提供线上档案查询、电子证明开具、材料核验等基础服务，群众以及企业办理相关业务时不需要跑多个职能部门申请调取档案，直接在线上平台提交申请就能获取对应的档案材料。针对老年人、残障人士等不熟悉线上操作的特殊群体，要优化线下档案服务窗口的功能配置，配备专门的工作人员提供引导以及协助服务，同时保留全流程线下办理的渠道，避免出现数字鸿沟问题。《档案信息服务》课程中公共档案服务相关内容明确，档案公共服务要以服务对象的实际需求为核心导向，在异地查询婚姻档案的场景中，群众异地办理购房、落户等业务需要提供婚姻证明时，不需要返回户籍所在地的民政部门开具纸质证明，直接通过线上服务平台就能申请下载加盖电子公章的婚姻档案证明，相关业务部门可以直接在线完成核验。在企业查询经营相关政务档案的场景中，企业办理资质审批、项目申报等业务时，不用跑多个政务窗口提交申请调取相关档案，直接在线上平台提交申请就能获取对应的档案材料，极大程度上提升企业的办事效率。服务场景的拓展能够有效拓宽公共文化服务的覆盖范围，提升公共服务的供给效率，契合数字中国建设对公共服务数字化的相关要求。

结语

档案信息化建设是数字中国建设的重要组成部分，后续推进过程中要始终锚定数字中国建设的整体政策导向，在统一全域数据标准的基础上兼顾安全防护与服务效能提升。既要破除跨部门数据流通壁垒，减少重复建设问题，提升档案资源利用率，也要筑牢全生命周期安全防护底线，保障档案数据的完整性与私密性，还要以服务对象的实际需求为核心拓展公共服务场景，最终实现档案信息化与数字中国建设的双向赋能，助力公共服务数字化、普惠化目标落地。

参考文献

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[2]冯婧.水利单位档案信息化建设研究[J].办公室业务,2025(13):32-34.

[3]鲁慧.医院档案信息化管理创新模式[J].数字技术与应用,2025,43(11):100-102.

姚佩君

阆中市人力资源和社会保障局