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[基金项目]：2026年度济南市哲学社会科学规划研究一般项目：“共同富裕目标下济南市农村居民垃圾分类行为调研与综合治理政策优化研究”，项目编号：JNSK2026C261

摘要：农村垃圾分类是乡村生态振兴的重要抓手，也是共同富裕进程中需要补齐的人居环境短板，更是实现物质富裕与精神富足的关键举措。居民作为农村垃圾分类治理的核心主体，其参与广度、深度与持续性直接决定治理成效，关系乡村治理现代化与共同富裕落地实效。本文基于共同富裕的内涵，以济南市农村居民为调研样本，通过实地走访、问卷调研与深度访谈，系统剖析当前农村垃圾分类群众参与现状、突出困境及深层成因。

研究发现，当前农村群众垃圾分类存在认知不到位、参与主动性不足、多元协同治理缺位等问题，核心症结在于价值认知错位、制度体系松散、利益联结薄弱、服务保障滞后。基于实证结果，本文构建“认知赋能—利益联结—制度保障—技术支撑—文化浸润”五位一体的群众长效参与机制，并提出针对性优化路径，为农村通过环境治理赋能共同富裕、完善农村人居环境共治体系提供实证支撑与实践参考。

关键词：共同富裕；农村垃圾分类；群众参与；乡村治理；人居环境

一、引言

共同富裕是乡村振兴所要达成的发展归宿，它不只是简单实现居民物质收入层面的均衡分配，还要求在生态建设、公共服务供给、精神文化建设以及乡村基层治理等多个维度推进均衡协调发展。农村人居环境的优劣，构成了共同富裕在生态维度的现实基础。而农村生活垃圾分类处置，作为乡村人居环境整治工作里一项基础性实务，既可以切实改观乡村生态风貌、改善农民日常生活质量，也能够推动乡村治理体系迭代完善。该项工作既是落实生态宜居、治理有效、乡风文明建设要求的重要实践载体，也是推动共同富裕相关部署在乡村落地见效、破解基层落实“最后一公里”难题的重要切入点。

二、共同富裕与农村垃圾分类群众参与的内在逻辑

共同富裕并非单一的经济富裕，而是包含生态、治理、文化、民生的全方位共富，与农村垃圾分类群众参与具有高度内在契合性，形成“生态赋能、治理赋能、文化赋能”的三维耦合关系。

第一，生态共富维度。人居环境改善是最普惠的民生福祉，生态公平是共同富裕的重要底色。群众主动参与垃圾分类，能够从源头减少农村环境污染、修复乡村生态。降低环境污染带来的健康风险，直接提升村民生活质量，契合共同富裕以人为本的核心要义，实现民生福祉的持续提升与均衡供给。

第二，治理共富维度。基层治理现代化是共同富裕的制度保障。垃圾分类属于全民性基层治理事务，动员群众广泛参与、自主治理，能够激活乡村自治活力，破解政府单向治理的治理内卷化问题，构建多元共治的乡村治理新格局，提升乡村治理效能，实现治理资源与治理权利的全民共享。

第三，文化共富维度。共同富裕包含精神富足，垃圾分类参与过程也是乡风文明培育、生态素养提升的过程，能够引导村民树立绿色低碳生活理念，摒弃陋习、涵养新风，实现物质生活与精神文明协同提升。

三、群众参与机制核心研究维度

本文将农村垃圾分类群众参与治理机制拆解为四大核心维度，贯穿调研与分析全过程。一是认知参与，即村民对垃圾分类政策、标准、价值的认知的认同程度，是主动参与的思想基础；二是行为参与，即村民日常垃圾分类投放、归集、监督的实际行为表现，是参与的核心载体；三是渠道参与，即村民参与垃圾分类决策、治理、反馈的途径与平台，是参与的制度支撑；四是持续参与，即村民参与的稳定性、自觉性与长效性，是机制落地的关键目标。四大维度相互关联、层层递进，共同构成群众参与机制的完整分析框架。

四、济南市农村垃圾分类群众参与现状与突出困境

（一）居民参与整体现状

调研显示，济南市农村垃圾分类基础设施基本实现全覆盖，各村均配备分类垃圾桶、清运车辆与专职督导人员，垃圾分类政策宣传全面铺开，群众整体知晓率达87.3%，但参与质量与知晓率严重脱节，呈现“高知晓、低参与、低规范、低持续”的特征。群众参与呈现明显的被动化、表层化、碎片化特征。

（二）居民参与突出困境

1. 认知认知偏差突出，价值认同尚未建立

多数村民对垃圾分类的认知仅停留在“环境卫生整治”表层，未能理解其与生态保护、乡村发展、共同富裕的深层关联。调研中，68.4%的村民认为垃圾分类是“政府任务、村干部工作”，与个人利益无关；23.5%的村民存在“垃圾分类麻烦、耗时费力”的抵触心理，固守传统混合投放习惯。公共责任认知缺失，难以形成主动参与的内生动力。

2. 参与渠道单一，主体话语权严重缺失

当前农村垃圾分类治理以政府行政推动、村干部落地执行的单向治理模式为主，群众参与渠道单一。村民仅能被动完成垃圾投放这一基础行为，几乎无法参与垃圾分类规则制定、设施布局、清运流程、奖惩机制等核心决策环节。这种“自上而下”的治理模式，导致群众主体地位弱化，参与积极性持续弱化，难以形成共建共治共享格局。

3. 激励约束机制失衡，利益联结机制薄弱

利益激励是驱动群众持续参与的核心动力，而当前济南农村垃圾分类激励体系存在明显短板。多数村庄曾经采用简单的积分兑换模式，且积分兑换品类单一、兑换流程繁琐、兑换周期过长，激励吸引力不足。在农村熟人社会和当前治理困境的特征下，村干部不愿较真、政府不敢严管，对随意投放、拒不分类的行为缺乏有效惩戒手段，正向激励不足、反向约束缺位，导致群众参与动力不足、从众懈怠现象普遍。此外，垃圾分类治理红利未能有效惠及群众，生态改善、环境提质的公共效益难以转化为村民个人可感知、可获得的实际利益，利益联结断裂。

4. 人口结构失衡，常态化参与主体缺位

当前农村人口空心化、老龄化问题突出，青壮年劳动力大量外出务工，村内常住群体以老人、妇女、儿童为主。在现实走访中，遇到的一半以上为60岁以上的老年人。该群体普遍存在文化水平偏低、环保意识薄弱、学习能力不足等问题，难以精准掌握垃圾分类标准，规范分类难度较大。

5. 多元协同缺位，治理合力尚未形成

垃圾分类治理涉及政府、村集体、村民、企业、社会组织等多元主体，但调研发现当前各主体权责模糊、协同不足。基层政府重部署、轻督导，侧重基础设施建设，忽视群众动员与长效运维；村集体执行力不足，日常监督、宣传引导流于形式；市场化清运企业重运输效率、轻分类质量，存在“前端分类、后端混运”问题，严重打击群众参与积极性；社会组织、志愿者、乡贤力量参与度低，未能形成多元联动、协同共治的治理体系，单一主体治理乏力，群众参与缺乏外部支撑。

五、共同富裕视域下农村垃圾分类群众长效参与机制构建

立足共同富裕生态、治理、民生、文化四维价值导向，结合济南六区县实证调研结果，针对当前群众参与的突出困境与深层成因，本文构建“认知赋能—利益联结—制度闭环—技术支撑—文化浸润”五位一体的群众长效参与机制，实现群众从“被动参与”向“主动参与、持续参与、自觉参与”转变，助力乡村生态共富与治理共富。

（一）认知赋能机制：精准宣传，筑牢思想根基

认知能力的提升和价值体系的形成并非一日之功，而是长期渐进、持续发展的动态过程。这就要求我们充分认识此项工作的长期性、艰巨性与复杂性，保持久久为功的定力与持之以恒的耐心。以差异化、本土化、常态化宣传破除认知偏差，培育群众生态公共精神。一是推行分层精准宣传，针对老年人、青壮年、青少年不同群体特征，采用通俗易懂的方言宣讲、短视频、邻里宣讲、校园课堂等多元形式，破解不同群体认知壁垒；二是丰富宣传载体，摒弃单一化横幅、传单模式，依托乡村大舞台、村民议事会、“小手拉大手”家校联动、乡贤宣讲等本土化形式，让垃圾分类理念融入日常生活；三是强化价值宣传，重点解读垃圾分类与人居环境改善、身体健康、乡村发展、共同富裕的内在关联，让群众清晰感知治理价值，破除“与己无关”的错误认知，培育主动参与的内生动力。

（二）利益联结机制：双向赋能，实现红利共享

构建物质激励、精神激励、权益激励相结合的多元激励体系，打通治理红利与群众利益的联结通道。一是优化积分兑换制度，丰富兑换品类、简化兑换流程、缩短兑换周期，增设生活用品、农资物资、便民服务等贴合村民需求的兑换内容，提升激励吸引力；二是建立荣誉激励机制，开展“垃圾分类示范户”“文明清洁家庭”评选公示，纳入村级文明积分、评优评先体系，强化村民荣誉感与归属感；三是落实权益共享机制，将垃圾分类治理成效与村级公共服务提升、村容村貌改善、集体收益分配挂钩，让群众直观感受生态治理红利，实现“参与有回报、付出有收获、共治有共享”，契合共同富裕利益共享核心要求。

（三）制度闭环机制：规范权责，强化刚性约束

搭建“参与—监督—反馈—考核—奖惩”全闭环制度体系，破解制度松散、执行乏力问题。一是健全群众参与制度，明确村民在垃圾分类决策、执行、监督各环节的权利与责任，畅通村民议事、建言献策渠道，保障群众治理话语权；二是完善双向监督制度，构建村干部督导、专职员巡查、村民互督、线上监督的多元监督体系，对不规范投放、混投乱倒行为实行柔性劝导与适度惩戒相结合的管理模式；三是建立诉求反馈闭环制度，设立村级垃圾分类反馈窗口、线上反馈渠道，及时回应群众诉求、整改治理问题；四是细化考核管理制度，将群众参与情况、村庄治理成效纳入村级考核、干部履职考核，强化制度刚性执行，杜绝形式化治理。

（四）技术支撑机制：数字赋能，提升参与效能

依托数字乡村建设，以技术赋能简化参与流程、降低参与成本、提升治理效能。一是推广智能化分类设施，在重点村庄投放智能分类垃圾桶、智能计分、自动兑换，提升分类便捷性；二是搭建村级数字化治理平台，整合垃圾分类宣传、积分查询、问题反馈、监督公示、政策解读等功能，实现群众参与、治理运维全流程数字化；三是优化清运体系，建立“定点投放、定时清运、分类处置”的标准化运维模式，坚决杜绝“前端分类、后端混运”问题，保障群众分类成果，提振参与信心。

（五）文化浸润机制：乡风赋能，培育长效自觉

立足乡村熟人社会特征，以乡风文明浸润培育常态化参与自觉。一是将垃圾分类纳入村规民约，以乡土自治规范约束村民行为，推动分类行为常态化、生活化；二是发挥党员、村干部、示范户的引领作用，打造示范标杆，形成邻里带动、全员跟进的邻里效应；三是常态化开展垃圾分类主题文化活动，将生态环保理念融入乡村节庆、文体活动、家风建设中，潜移默化培育绿色生活新风尚，让垃圾分类从“制度要求”转化为“行为自觉”，以精神文明富足赋能共同富裕。

六、结论与展望

垃圾分类是新时代乡村人居环境整治的核心关键，更是共同富裕视域下实现乡村生态振兴、治理振兴、精神振兴的重要路径。推进垃圾分类是顺应绿色发展大势的必然选择，绝非阶段性任务，需要持之以恒、久久为功。广大农村地区是垃圾分类工作的重点阵地，补齐乡村垃圾分类短板不容松懈。依托垃圾分类夯实基层生态治理根基，持续推动人居环境改善与生态文明建设走深走实。

本文构建的“认知赋能—利益联结—制度闭环—技术支撑—文化浸润”五位一体参与机制，立足济南市乡村治理实际，兼顾制度刚性、利益柔性与文化浸润性，能够有效破解群众被动参与、短期参与难题，实现垃圾分类治理常态化、长效化。未来，乡村垃圾分类治理需始终锚定共同富裕核心目标，坚持以人为本、共治共享，持续优化群众参与机制，打通生态治理与乡村发展、民生改善、乡风建设的融合通道，以精细化人居环境治理赋能乡村全面振兴，助力城乡共同富裕落地见效。

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 张鹏

山东司法警官职业学院