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乡镇动物防疫是畜牧业稳产保供、公共卫生安全第一道防线。目前养殖规模化加速推进，动物疫病流行态势日趋复杂，传统的模式存在着监测滞后、力量不足、主体配合度低等缺陷，不能满足新的形势需要。本文以基层防疫实践为基础，对工作开展的现实基础和主要问题进行梳理，从信息化赋能、机制完善、多元共治三个方面提出创新路径，为提高乡镇防疫精细化水平、守住生物安全底线提供参考。

1乡镇动物防疫工作的现实基础

1.1疫病监测与预警体系

乡镇动物防疫工作要取得成效，必须依靠对辖区养殖动态的及时掌握和科学预测。基层兽医站要创建起涵盖散养户、规模养殖场、屠宰场和农贸交易市场全方面的巡查台账，并且要创建起常态化的采样和送检机制，主要针对口蹄疫、高致病性禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病的流行情况展开追踪。监测工作不能只是被动应对，应该向主动预警转变。健全异常死亡即时报告制度，加强村级防疫信息员队伍建设，形成养殖场源头到镇级站所的灵敏分级预警链条。纵向贯通的信息网络可以使得疫情苗头在早期就被准确地识别出来，并且及时得到干预，从而最大程度上减少疫病传播的风险，给之后的封锁、扑杀、消毒等应急处置措施争取到宝贵的黄金时间窗口。

1.2强制免疫与档案管理

强制免疫是构建生物安全屏障、防控重大动物疫病发生的最主要方式，乡镇兽医站是组织春秋两季集中免疫和常年补免的执行机构。免疫效果的好坏，不单是由疫苗的好坏、接种操作是否规范来决定的，而且和养殖档案管理是否齐全有着直接的关系。规范的档案体系应该包含养殖户基本信息、存栏动态变化、免疫疫苗批次、畜禽唯一耳标编号等重要信息，严格执行“一户一档、一畜一标”管理要求，给免疫抗体水平评价和疫情溯源提供可靠的数据支持。如果档案管理一直依靠传统的纸质记录，很容易造成信息更新迟缓、重要数据缺少或者字迹不清等状况，不但加重了基层的工作负担，而且严重阻碍了防疫工作向着精细化、精准化的方向深入发展。

2乡镇动物防疫工作面临的主要问题

2.1基层力量薄弱与技术断层

乡镇兽医站普遍存在着人员编制不足、专业技术人员老化现象，部分偏远的站点只有1到2名在岗人员，缺少下乡巡诊的专用交通工具，不仅要完成春秋两季的集中免疫任务，还要负责日常检疫、病死畜禽无害化处理等工作，人均服务养殖主体超200户，遇到恶劣天气经常会造成采样的延迟。青年专业人才因为待遇低、晋升通道窄、流动性大而出现人才断层。设备配置滞后也会影响诊断能力，部分站点仍然使用服役超过十年的老旧冰柜，温控误差达到±3℃，多地抽样检测发现，该类站点的疫苗效价常常低于合格标准，造成当地免疫抗体合格率比国家标准低5%-8%。

2.2养殖主体防疫意识参差不齐

散养户和中小规模养殖场属于乡镇防疫工作的重点对象，但是二者防疫意识、配合度存在较大差别。很多养殖户仍然存在着重治疗、轻预防的传统观念，对于非洲猪瘟、高致病性禽流感等烈性疫病的传播风险认识严重不足，有些乡镇还存在散户隐瞒生猪异常死亡、私下出售病死猪给流动商贩的现象，造成疫情蔓延到周边多个行政村。由于中小规模养殖场为了降低成本而忽视了消毒池火碱的定期更换以及隔离栏的经常打开，从而导致了生物安全措施的失效。现有的防疫宣传大多只是停留在会议传达、张贴海报等表面形式上，发放的宣传手册中充斥着大量的专业术语，没有结合养殖场景来讲解防疫投入和收益之间的正相关关系，使得养殖户对防疫工作产生了强烈的抵触情绪，防疫要求也很难变成自觉的行为。

3乡镇动物防疫工作的创新策略

3.1推进信息化与智能化管理

把信息技术融入到防疫的全过程之中，是破解基层人手不足、数据失真的主要途径。通过移动终端开发出适合基层兽医操作习惯的电子化养殖档案系统，具备语音录入、一键上传的功能，档案包含存栏量、耳标信息等内容，并且会和疫苗批次、免疫有效期等数据关联起来，临近补免期限的时候会发出提醒。通过地理信息系统整合养殖场的坐标、存栏数、历史疫情数据，自动生成高风险巡查路线，避免出现人工规划的盲区。建立区域联动数据共享平台，打通与市场监管、保险机构接口，检疫数据跨部门核验防止出现“隔山开证”，疫情确诊后立即启动保险理赔程序，降低养殖户损失。试点表明，此种模式可以使得免疫数据的准确率提高到98%以上，并且巡查效率提高了将近一倍。

3.2完善应急处置与责任机制

应急处置能力是检验乡镇防疫体系是否成熟的标准。乡镇要根据本地生猪、家禽、牛羊的养殖结构来制定分级分类应急预案，确定各个疫病的报告时限、封锁范围、无害化处理标准，防止出现一刀切的处置方式。每季度开展不打招呼的实战化盲演，模拟凌晨出现突发疫情的情形，主要考核响应速度和部门间的协同情况，演练完毕之后立即进行复盘并加以改进。创建起“横向到边、纵向到底”的疫情防控责任清单，把疫情监测、冷链管控、检疫申报等任务落实到具体的岗位、人员上，并且制定出“尽职免责、失职追责”的考核制度，全年无疫情的乡镇会给予防疫人员专项绩效奖励，这样既可以压实责任边界，又可以调动基层的积极性，防止出现责任真空。

3.3强化多元共治与宣传引导

破解防疫“政府干、群众看”的困局，就要形成多方主体共同参与的工作局面。引导养殖协会制定行业自律公约，开展防疫示范户评选，获得防疫示范户称号的养殖户可以享受低息贷款、政策补贴倾斜；将防疫要求纳入村规民约，瞒报疫情的取消村级福利资格；发动兽药经营企业担任义务宣传员，在售药时同步普及防疫知识，收集到的用药异常线索要及时上报。宣传方面抛弃生硬的政策宣讲，制作方言版的防疫短视频，通过讲述本地真实的案例来说明防疫和养殖收益的关系，建立起养殖户微信群，安排兽医每天在线解答养殖户关于消毒配比、疫苗接种异常等各方面的疑问，逐渐使“要我防”变成“我要防”的内在驱动力。

结束语

乡镇动物防疫工作关系到畜牧业健康发展和公共卫生安全大业，其重点是夯实监测预警和免疫管理的基础环节，难点就是破解基层力量薄弱和养殖主体意识不足的双重制约。推进信息化管理、健全应急责任机制、加大多元共治宣传力度，给乡镇动物防疫体系注入新的活力，使基层防疫工作更规范、更精细。

赵建军