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摘要：传统纸质档案向数字资源的转化过程，实现了存量档案数字化，档案资源的高效利用与长效保存。存量档案涵盖历年积累的各类文书、业务、涉密及民生档案，资源体量庞大、类型复杂、涉密属性多元，数字化转化、存储、传输及应用全流程潜藏多重信息安全风险。各类安全隐患破坏档案数据的真实性、完整性与可用性，还可能引发信息泄露、数据篡改、资源丢失等安全事故，损害档案管理的权威性与规范性。本文立足存量档案数字化全业务流程，梳理数字化建设阶段存在的技术、管理、人员及外包服务等多维度安全隐患，结合档案安全管理规范与数字化技术特性，提出针对性治理方案，为存量档案数字化安全落地、长效运维提供理论支撑与实践参考。

关键词：存量档案；数字化建设；信息安全；治理方案

引言

存量档案数字化区别于增量电子档案管理，工作对象为年代久远、保管状态不一的传统纸质档案，数字化加工流程繁琐、参与主体多元、技术适配难度较大。数字化转型进程中，行业普遍存在重建设、轻安全、重利用、轻防护的建设误区，安全管控体系滞后于数字化建设速度。老旧档案载体转化适配缺陷、数字化系统安全漏洞、管理制度缺失、人员安全素养不足等各类问题交织叠加，形成持续性信息安全隐患，制约档案数字化建设的规范化、安全化发展。基于存量档案数字化全流程安全管控需求，精准排查各类安全风险，搭建闭环治理机制，成为当前档案信息化建设的重点工作。

一、存量档案数字化建设的信息安全隐患

（一）数字化加工环节的数据原生安全隐患

存量档案纸质载体存在老化、破损、字迹模糊、装订错乱等问题，数字化扫描、翻拍、录入等采集作业中，设备适配不当、参数设置不规范、人工操作偏差等问题，会造成档案影像模糊、页面缺失、内容错位、数据失真等问题，直接破坏档案数据的原始真实性。部分基层单位数字化加工设备老旧，软硬件防护功能缺失，设备运行故障、程序卡顿、系统兼容故障会引发临时数据丢失、文件损坏等问题，造成存量档案数字化成果残缺不全。

（二）存储与传输环节的技术安全漏洞

多数档案管理单位采用单一本地存储模式，存储系统本身存在原生安全缺陷，管理系统开发侧重功能实现，安全防护模块配置薄弱，身份认证机制简单、权限划分模糊、漏洞更新不及时，易出现未授权访问、恶意入侵、病毒植入等安全问题。数字化档案上传、同步、共享过程未采用加密传输协议，数据处于明文传输状态，网络端口、交互接口缺乏安全检测与防护机制，网络攻击、数据窃取、信息篡改等风险频发。

（三）管理制度与流程管控的体系缺陷

现有档案管理制度多针对传统纸质档案管理制定，数字化加工、数据运维、权限管理、应急处置等专项制度缺失，各作业环节安全管控标准不统一，操作流程缺乏刚性约束。存量档案涵盖普通公开、内部受控、涉密保密等不同密级资源，多数单位未完成存量档案密级梳理与分类标注，不同安全等级档案数据混存混管，高密级档案未落实专属防护措施，低密级档案过度管控。数字化成果审核、质检、归档流程管控宽松，部分残缺、失真、违规加工的档案数据直接入库，影响整体档案资源质量与安全。

二、存量档案数字化建设信息安全系统化治理方案

（一）构建全方位技术安全防护体系

优化档案数据存储与灾备体系，搭建本地存储、云端加密存储、异地容灾备份的三重存储架构，针对不同密级档案配置差异化存储防护策略。定期开展存储设备巡检、系统漏洞扫描与修复，及时淘汰老旧故障设备，升级服务器、防火墙、入侵检测系统等安全硬件设备，筑牢物理安全防线。强化数据传输与访问安全防护，全程采用SSL/TLS加密协议完成数据上传、同步、共享交互，关闭系统闲置端口，定期检测接口安全漏洞，拦截非法访问与网络攻击。开启全程操作审计功能，精准记录用户登录、查阅、下载、拷贝、修改等操作行为，实现安全事件精准溯源。

（二）完善数字化档案安全管理制度体系

结合数字化建设行业标准与单位实际，修订完善存量档案数字化安全管理专项制度，涵盖加工操作、数据运维、权限管理、保密管控、应急处置、外包管理等全维度内容，明确各环节安全管控标准与操作规范，填补数字化管理制度空白。细化岗位权责清单，厘清采集、质检、运维、审核、保密等岗位的安全职责，建立权责对应的安全责任体系，实现安全工作定岗、定人、定责。建立常态化安全自查机制，定期开展数字化档案数据质量、系统安全、流程合规性自查，及时排查整改安全隐患，实现风险动态管控。

（三）强化人才建设与外包服务安全管控

打造复合型档案安全管理队伍，建立常态化培训体系，定期开展档案数字化技术、网络安全防护、保密法律法规、应急处置流程等专项培训，结合典型安全案例开展警示教育，强化工作人员安全责任意识与风险防控能力。健全外包服务全流程管控体系，严格落实外包机构准入资质审核，筛选具备正规资质、完善安全体系、良好行业口碑的服务商，签订专项保密协议与安全责任书。强化外包作业全过程监管，对外包人员开展岗前安全培训与保密教育，实时管控加工流程、数据流转与设备使用情况，作业结束后统一清理加工数据、回收操作权限，杜绝外包环节安全漏洞。

三、结论

综上所述，在数字化建设推进过程中，安全治理工作需摒弃碎片化、被动式防控模式，立足全流程、全维度搭建系统化治理体系。通过标准化加工管控筑牢数据原生安全防线，先进技术构建全方位安全防护屏障，完善制度规范管控流程漏洞，借助人才建设与外包管控规避人为风险，实现存量档案数字化建设与信息安全防护同步推进、协同落地。全方位的安全治理体系能够有效化解各类信息安全隐患，保障存量档案数字资源的真实性、完整性、安全性与可用性，为档案资源长效保存、合规利用、高效共享提供坚实安全保障，推动档案信息化事业安全、规范、高质量发展。

参考文献

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胡艳霞

永兴县应急管理局