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烟草专卖零售许可证制度属于国家对于烟草行业实行专卖专营的重要抓手，对于规范市场秩序、保障税收征收、保护消费者权益等方面起到了积极作用。随着市场主体数量越来越多，行业竞争越来越激烈，零售许可退出环节标准不明、手续繁琐、监管滞后等问题越来越突出，制约了资源配置效率和市场活力的有效释放，也加大了基层专卖管理一线执法工作难度。梳理出现有的退出机制存在的不足，构建起科学规范、运转流畅的退出途径，是顺应经营户现实需求的必然选择，也是改善烟草专卖行业治理水准、塑造区域市场生态的现实需要。

1.烟草专卖零售许可退出机制的现状与问题

1.1 退出标准不够清晰

目前退出机制大多以经营异常、违法违规等为触发条件，缺少可以量化的、可以操作的判定标准。由于各个层级的基层专卖管理部门对于长期停业、经营不善等概念有不同的认识标准，在实际执行中出现执法人员因监管疏漏、应对不当而导致应当退出的商户未被及时清退的情形，也有可能使行政复议、诉讼的风险在其中得到隐藏或者萌芽。部分地区还存在着退出标准同地方实际脱节的问题，统一使用上级文件规定的退出标准，没有考虑到不同地区市场饱和度、经营业态的差别，造成部分经营者对退出理由有疑义，加大了基层执法解释的负担，部分标准长期不变，也难以为新型经营业态、消费习惯的改变而作出相应的市场结构调整。

1.2 退出程序繁琐冗长

零售许可退出一般包含资格核查、证照收缴、账务清理、库存核销等许多程序，部门之间信息不畅造成退出时间较长。一些经营户认为，办理退出手续的过程中要经过多次补正材料、实地核查等程序，程序成本大，客观上也使经营户缺少了主动申请注销的意愿。跨部门协同机制不到位，税务、市场监管等各方面的信息不能及时共享，造成办理时限延长、基层工作人员工作量增加的现象出现。个别经营户因为程序太长而长期挂牌经营，造成僵尸户占用许可资源的现象客观上也挤占了周边合规经营户的市场空间和经营预期。

1.3 事后监管存在缺位

许可退出之后持续跟踪监管没有形成闭环，一些已经退出经营户的库存卷烟流向缺少有效的追溯手段，存在流入非法渠道的风险隐患。退出档案管理不规范，历史数据保存不全，纸质档案和电子台账相接不上，导致后面出现的重新申请、责任追溯等问题时有发生，造成退出机制的长期有效性、规范化受到削弱，使退出管理起不到应有的威慑作用。部分地区缺少对于已经退出经营场所的定期巡查计划，很容易为借用原址、借用他人营业执照进行经营等违规行为留下漏洞，从而给无证经营行为的隐蔽化、常态化创造条件。

2.完善烟草专卖零售许可退出机制的现实需求

2.1 优化营商环境的内在要求

市场主体进入和退出就像硬币的一正一反面一样，在优化营商环境的过程中不能缺少畅通的退出途径。建立方便快捷的退出渠道，可以减少经营户的制度性交易成本，加快资金和经营资源的周转速度，促进市场资源向经营情况好、信用度高主体的集聚，形成能进能出、优胜劣汰的良性竞争生态，为烟草零售行业健康有序发展创造更加宽松有序的环境，也利于提高市场主体对专卖管理制度信任与认可。

2.2 强化市场秩序管理的客观需要

确定规范的退出标准和程序可以有效地制止僵尸户、挂靠经营等扰乱市场秩序的行为，缩小违规经营的空间。通过完善的退出机制倒逼经营户依法合规经营，也有利于维护正常的市场竞争秩序，防止由于退出不畅而产生变相经营、无证经营等违法行为，切实维护专卖制度的严肃性、市场准入的公平性，给守法经营户创造更好的竞争环境。

2.3 提升行业治理能力的必然选择

完善的退出机制能够体现烟草专卖行业的治理体系和治理能力现代化的程度。健全的退出机制可以促使许可管理的全生命周期闭环运转，推动监管重心从事前审批转到事中事后监管，提高治理效能和行政执法的规范化程度，给行业高质量发展赋予更为坚实制度支持，也给其他领域的市场主体退出机制创建给予有益参照。从更大的角度看，退出机制规范化运行对改善整个专卖体系面对外界风险的能力也有积极意义，可以提高整个行业运转稳定性以及持续发展的水平。

3.烟草专卖零售许可退出机制的完善路径

3.1 建立分级分类的退出标准体系

应当根据经营户实际经营情况来确定分级退出标准，把停业时长、纳税记录、违规次数、库存周转等因素列入可以量化的评价指标体系当中，减少人为因素。根据不同的退出情形设置不同的处理程序、证据要求，使退出决定更加客观公正，经得起复议、诉讼的检验，也利于经营户对照标准提前预判自身经营状况，增加退出预期的稳定性，主动配合退出相关手续办理，减少由于认识偏差而引发的矛盾冲突。

3.2 简化优化退出办理流程

推动建立专卖、税务、市场监管等部门之间的信息共享平台，实行退出所需要的材料一并采集、多方使用，减少经营户重复提交材料的负担。探寻线上办理渠道，缩减现场核查和材料审查时间成本，创建限时办结制度，明确各个环节的办理时限，对特殊困难的群体给予绿色通道，切实加强退出速度和服务温度，促使经营户真正体会到退出手续办理的方便与温度。并且要创建退出办理进度的实时反馈机制，采用短信或者线上平台的形式对经营户的办理情况及时予以通知，以减轻因信息不透明所造成的影响。

3.3 健全退出后的跟踪监管机制

建立退出经营户库存卷烟流向追溯制度，保证退出经营户的库存卷烟依法处理，去向可查。创建完善的退出档案信息化管理系统，保证退出信息的长久保存以及随时查询的需求，为之后可能需要重新申请审核或者责任倒查提供数据支持。加大对已经退出区域市场巡查频率的管理，防范无证经营、借名经营等违规现象死灰复燃，形成事前预防、事中管控、事后追溯的全链条监管闭环，巩固退出管理效果，还要建立退出信息和市场准入信息的比对核验制度，防止已经被清退的失信主体以更名、借名等方式重新进入市场。

结束语

烟草专卖零售许可退出机制的健全属于一项牵涉到标准制定、流程改善、监管衔接的系统工程，它同烟草专卖行业治理体系及治理能力现代化水平的改进有着直接联系。只有创建起标准明确、流程简易、监管有力的退出机制，才可以使得许可管理的整个生命周期闭环，使市场资源得以合理分配。各级专卖管理机关应根据当地的实际情况，广泛听取经营户、基层执法人员认为合理的、可行的办法，不断总结经验、不断完善制度建设，提高退出机制的科学性、规范性、人性化，为烟草专卖行业健康持续发展提供有力的制度保障。

李丹 

南昌市烟草专卖局青山湖区局